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日前，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為中國(guó)“棉紙”(tissue paper)以低于正常的價(jià)格在美國(guó)銷售，因此決定對(duì)所有涉案企業(yè)均征收112.64%的反傾銷稅。
中國(guó)紙業(yè)曾在進(jìn)口反傾銷案中揚(yáng)眉吐氣，2001年底金東紙業(yè)、山東泉林、山東萬(wàn)豪、上海江南造紙廠4家銅版紙廠商，在中國(guó)造紙協(xié)會(huì)的支持下，攜手提起申訴并最終勝訴。過(guò)去“啃”得動(dòng)“銅紙”，如今卻“啃”不動(dòng)“棉紙”，業(yè)內(nèi)專家指出，在貿(mào)易摩擦中態(tài)度消積、協(xié)作不足是其中的“死穴”。
為何不應(yīng)訴
本次反傾銷案始于2004年2月17日，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）接受了曼紙業(yè)有限公司等7家造紙公司和美國(guó)造紙同業(yè)國(guó)際工會(huì)提交對(duì)棉紙、皺紙?zhí)崞鸱磧A銷調(diào)查申請(qǐng)。隨后，美商務(wù)部于9月21日裁定初步傾銷存在，并于去年11月30日宣布我皺紙制品終裁成立，至此皺紙出口大門(mén)徹底關(guān)閉。
但美方商務(wù)部立案后，發(fā)現(xiàn)“棉紙”案較為復(fù)雜，即對(duì)兩種產(chǎn)品分開(kāi)進(jìn)行調(diào)查�！傲钊嗽尞惖氖�，涉及的中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的很少，時(shí)間就這樣白白過(guò)去了�！敝袊�(guó)造紙協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人并不愿意透露有幾家企業(yè)在本案中應(yīng)訴，只是強(qiáng)調(diào)很少。
負(fù)責(zé)該案件的廣東東方金源律師事務(wù)所反傾銷專家金焰稱，中國(guó)紙品企業(yè)比較消極，沒(méi)有形成強(qiáng)大的應(yīng)訴力度。美商務(wù)部還認(rèn)為2家主要應(yīng)訴企業(yè) “在能力范圍內(nèi)沒(méi)有盡量配合調(diào)查工作”。
中方企業(yè)不應(yīng)訴的理由似乎顯而易見(jiàn)，那就是成本過(guò)高。如江蘇某企業(yè)一位姓趙的小姐說(shuō)，公司只有棉紙一種產(chǎn)品出口美國(guó)，占出口比例太小，所以忽略不計(jì)。如果應(yīng)訴，花費(fèi)的時(shí)間、金錢(qián)、精力太多了。公司小、資金少、人手少還要應(yīng)訴，不合算。
然而，“成本過(guò)高”的背后還有一個(gè)誰(shuí)愿意支付成本的問(wèn)題。
查看一下美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站提供的涉及出口棉紙、皺紋紙的反傾銷企業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)涉及的企業(yè)大多數(shù)是貿(mào)易企業(yè)，生產(chǎn)制造企業(yè)沒(méi)幾家。趙偉說(shuō)“造紙企業(yè)不知道哪條路可以走出去，這里面有許多歷史遺留的原因�！蹦壳拔覈�(guó)多數(shù)造紙企業(yè)的出口戰(zhàn)略，仍然主要是借助貿(mào)易公司來(lái)完成的。
對(duì)貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)范圍通常比較廣泛，如深圳某貿(mào)易企業(yè)自稱姓趙的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們公司出口‘棉紙’和皺紋紙不過(guò)占總銷售3.5%左右， 出口美國(guó)的數(shù)量就更少，所以沒(méi)有應(yīng)訴。
因?yàn)闋砍兜搅俗约旱漠a(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)自然就無(wú)法如此超脫，但又陷入孤軍奮戰(zhàn)的困境。福建鐃山紙業(yè)集團(tuán)有限公司是國(guó)內(nèi)棉紙產(chǎn)、銷量及出口量最大的企業(yè)。公司有關(guān)人士稱，該公司產(chǎn)品60%以上出口歐美、東南亞及港臺(tái)地區(qū)，產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)40%以上，美國(guó)的市場(chǎng)占其出口總額的36%。造紙協(xié)會(huì)方面說(shuō)，該公司曾很主動(dòng)的準(zhǔn)備應(yīng)訴，但在業(yè)內(nèi)沒(méi)有得到多少回應(yīng)。
協(xié)作是根本
“支撐中方企業(yè)應(yīng)訴的是利益，更具體的說(shuō)，是‘自身的利益’”。金焰說(shuō)。
金焰認(rèn)為，按說(shuō)深圳市企業(yè)的條件最好———因?yàn)榻衲瓿蹙驮O(shè)立了反傾銷應(yīng)訴專項(xiàng)基金，總額1000多萬(wàn)元，資助該市企業(yè)的律師費(fèi)用，資助比例10%-30%，就是說(shuō)，涉及美國(guó)棉紙反傾銷案的深圳企業(yè)若應(yīng)訴，專項(xiàng)基金可以資助三成，這么優(yōu)越的條件，政府也再三提醒，可是企業(yè)仍未有動(dòng)作。
不管政府支持的力度有多大，應(yīng)訴企業(yè)總也要掏自己的腰包，而一旦勝訴，所有同行都會(huì)受益，應(yīng)訴的企業(yè)多少蒙上了幾分“舍己為人”的色彩。有關(guān)專家指出，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，與我國(guó)企業(yè)出口過(guò)度依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略有關(guān)。被展開(kāi)反傾銷調(diào)查之后，國(guó)內(nèi)企業(yè)在應(yīng)訴組織上又不能將企業(yè)個(gè)體利益與行業(yè)整體利益統(tǒng)一起來(lái)。
趙偉說(shuō)，所謂的“棉紙”實(shí)際上并非準(zhǔn)確概念，應(yīng)該說(shuō)是用“棉漿制成的紙”，因?yàn)槊藁ǔ杀竞芨�，所以這種紙附加值高，產(chǎn)量卻不大，在紙類出口中所占的份額有限。但是，他認(rèn)為反傾銷的意義不僅在于一城一池的得失。“企業(yè)不應(yīng)訴就等于不戰(zhàn)自降，從此徹底退出市場(chǎng)�！�
行業(yè)協(xié)會(huì)希望企業(yè)應(yīng)訴，但應(yīng)不應(yīng)訴是企業(yè)行為。從美國(guó)商務(wù)部的終裁結(jié)果來(lái)看，不管涉案企業(yè)是否應(yīng)訴，都要被征收112.64%的反傾銷稅，即使要求單獨(dú)稅率的企業(yè)也不例外，因此若所有的企業(yè)都抱有坐享應(yīng)訴成果的幻想，最終是大家都要付出代價(jià)。
專家指出，從國(guó)家政策的層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)建立完善的對(duì)外貿(mào)易法律規(guī)范。組建相應(yīng)的行業(yè)性組織，使我國(guó)企業(yè)在出口時(shí)避免出現(xiàn)自相殘殺的情況。同時(shí)，應(yīng)盡快建立同行業(yè)外貿(mào)企業(yè)的信用等級(jí)制度、信用信息披露制度和獎(jiǎng)懲制度，這樣可以使我國(guó)的企業(yè)對(duì)外出口時(shí)能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既維護(hù)了國(guó)家整體利益，也兼顧了企業(yè)的個(gè)體利益。
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