根據(jù)中央宣傳部、中央政法委、新聞出版總署《2005年“掃黃”“打非”行動方案》和省委領(lǐng)導關(guān)于加強對報刊市場監(jiān)管的指示精神，省新聞出版局、省“掃黃打非”工作領(lǐng)導小組辦公室正在全省開展非法報刊的專項治理。省新聞出版局有關(guān)領(lǐng)導就此回答了記者的提問。
問：省新聞出版局和省“掃黃打非”工作小組辦公室為什么要開展非法報刊的專項治理？
答：近年來，我省的報刊市場總體上說是規(guī)范有序的，報刊產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，為宣傳黨的路線方針政策和滿足人民群眾的精神文化需求作出了積極的貢獻。同時，報刊市場也存在一些影響報刊業(yè)健康發(fā)展的問題，非法報刊就是其表現(xiàn)之一。這些非法報刊有的以盈利為目的，導向錯誤、內(nèi)容低俗，充斥色情、恐怖、暴力、謊言等，嚴重腐蝕著讀者的思想；有的在出版方式上多以欺詐為主，假冒其他刊號出版發(fā)行，嚴重損害了正式報刊的權(quán)益；有的通過成立理事單位、拉贊助等手段，增加基層和企事業(yè)單位的負擔；有的在縣（市）區(qū)域違法經(jīng)營廣告，嚴重干擾了當?shù)氐膹V告市場。這次專項治理，就是集中一段時間取締非法報刊，強化對輿論導向的監(jiān)管，規(guī)范全省報刊出版秩序，促進我省報刊業(yè)健康發(fā)展，減輕基層和群眾負擔，為實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會營造良好的輿論環(huán)境。
問：認定非法報刊的依據(jù)是什么？一些部門認為自己編印的“某某信息”、“某某通訊”等不是報紙，而是指導工作的簡報，免費贈送，不應(yīng)該停辦。對此你怎么看？
答：在出版領(lǐng)域我國實行的是審批制，按照國務(wù)院頒布的《出版管理條例》規(guī)定，未經(jīng)新聞出版行政部門批準，任何機構(gòu)、組織和個人都不得從事報刊的出版活動，也就是說，未經(jīng)新聞出版行政部門批準，任何機構(gòu)、組織和個人出版的報刊都是非法報刊。
對一些部門編印的“某某信息”、“某某通訊”等是否為非法報紙的問題，我們是很慎重的，專報新聞出版總署進行鑒定。雖然在新聞出版法律法規(guī)中沒有對“工作簡報”的形式和內(nèi)容作出界定，但對報紙是有明確界定的：“本規(guī)定所稱的報紙，是指有固定名稱、刊期、開版，以新聞報道為主要內(nèi)容，每周至少出版一期的散頁連續(xù)性出版物。對現(xiàn)有以非新聞內(nèi)容為主或出版周期超過一周的、以報紙形式出版的散頁連續(xù)性出版物的管理，也適用本規(guī)定�！保ā秷蠹埞芾頃盒幸�(guī)定》）一些部門編印的“某某信息”、“某某通訊”等在出版形式及內(nèi)容上與此相符，是報紙類出版物，因未經(jīng)新聞出版行政部門批準，新聞出版總署鑒定屬非法出版物。雖然“某某信息”、“某某通訊”等是免費贈送的，但是否免費贈送不是鑒定是否為非法報紙的依據(jù)。
問：目前我省出現(xiàn)的非法報刊主要有哪些類型？
答：在出版形式上，第一類是利用境外注冊刊號和假冒合法報刊刊號在省內(nèi)非法出版的報刊；第二類是非出版單位擅自出版的“某某信息”、“某某通訊”、網(wǎng)絡(luò)資料和縣（市）廣播電視節(jié)目報等；第三類是正規(guī)出版單位出版不隨經(jīng)新聞出版行政部門批準的報刊發(fā)行、單獨定價和發(fā)行的各類“專版”、“專刊”、“周刊”，也就是一號多刊（用一個刊號出版多種報刊）。
問：對從事非法出版發(fā)行的個人、單位以及印制非法報刊的企業(yè)將如何處罰？
答：對從事非法出版發(fā)行的個人、單位以及印制非法報刊的企業(yè)，我們將進行教育和警告，責令其停辦，對教育和警告后仍不停止非法出版活動的，依照《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》和報刊有關(guān)管理規(guī)定，依照法定程序進行相應(yīng)處罰；對構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機關(guān)，并依照《刑法》中關(guān)于查處非法出版活動的規(guī)定追究其刑事責任。
問：這次專項治理采取哪些措施？
答：一是明確要求。下發(fā)了《關(guān)于重申有關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范報紙出版行為的通知》，要求報刊社對照有關(guān)規(guī)定認真開展自查自糾；下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<非法報刊專項治理工作方案>的通知》，明確了這次專項治理工作的任務(wù)和實施步驟。
二是加強輿論和社會監(jiān)督。我們在《新華日報》、《揚子晚報》上公布了這次專項治理工作的任務(wù)和舉報電話，接受基層和群眾的舉報；要求有關(guān)地區(qū)在報紙上刊登公告，公布停辦報刊的名單和停辦的起始日期，接受基層和群眾的監(jiān)督。
三是結(jié)合印刷復制業(yè)的專項整治進行。下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范出版物印刷的通知》，要求從事出版物的印刷企業(yè)不得印刷國家明令禁止出版的出版物和非出版單位出版的出版物，堵住非法報刊流向市場的源頭。
四是加強督查。省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省新聞出版局、省“掃黃打非”工作領(lǐng)導小組辦公室組成聯(lián)合督查組，對有關(guān)地區(qū)的治理工作進行督查。目前已對部分地區(qū)進行了督查，有效地推進了當?shù)刂卫砉ぷ魅〉脤嵭А?/p>
五是強化屬地管理原則。要求各市縣新聞出版行政部門結(jié)合實際制定治理方案，切實履行對報刊市場的監(jiān)管職能。省新聞出版局將對報刊管理不善、非法報刊問題嚴重、專項治理工作不力的地區(qū)和部門及時予以通報。
六是處罰從事非法出版、印刷、發(fā)行非法報刊情節(jié)嚴重的個人、單位。
