11月5日在浙江省富陽市(縣級市)發(fā)展和改革局二樓會議室內(nèi)，三派陣營的意見在聽證會上激烈辯論，關(guān)于城市污水處理費的調(diào)價問題。
由城市污水處理廠提出的討論方案是：居民生活用水的污水處理費提到0.6元／噸(物價局初審后調(diào)為0.5元／噸，以供聽證)，較之原先漲了0.25元／噸；經(jīng)營性用水從0.4元／噸提到1元／噸。
來自消費者協(xié)會、市總工會和社區(qū)的代表反對聲明確，“考慮到群眾生活水平和承受能力，不宜調(diào)整居民的生活用水總價，建議進一步提高經(jīng)營性用水和特種行業(yè)用水價格�！�
而來自富陽支柱產(chǎn)業(yè)的幾家造紙企業(yè)代表，對于進一步拉大工業(yè)與居民生活用水的綜合差價的提議，提出強硬保留意見。建設(shè)局和財政局的派出人士，對方案表示原則認同。
而以污水處理專家身份與會發(fā)言的嚴志達，則從污水處理重要性、當前成本分析以及可承受能力三個角度進行論證，為方案通過鼓與呼。嚴在接受采訪時還表示，現(xiàn)在提可持續(xù)發(fā)展，“都是政府在提，很多人就以為可持續(xù)發(fā)展只是政府的工作。那么，同老百姓(和企業(yè))就沒關(guān)系了？”他算，三口之家一個月用10噸水，按照新方案，也就多付出2.5元。
百強縣的支柱產(chǎn)業(yè)
“富陽是一個水資源豐沛的水鄉(xiāng)城市，但市里仍希望通過適當回歸成本處理價格，讓水能被更加珍惜�！笔邪l(fā)改局徐宗惠副局長分析，解讀這次聽證會還必須拓展出另外三個角度：“首先，提升污水處理價是作為一種環(huán)保手段，其次，是一種產(chǎn)業(yè)政策，而最后，是一個城市進行發(fā)展與環(huán)保的艱難平衡�！�
而這三個角度，其實都與助力富陽連續(xù)成為全國百強縣的支柱產(chǎn)業(yè)——造紙業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)。公開資料顯示，作為蔡倫的故鄉(xiāng)，富陽造紙業(yè)有1900多年的歷史，古有“富陽一張紙，行銷十八省”的說法。來自統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，富陽2004年GDP176.7億中的20%為造紙業(yè)所創(chuàng)。截止到今年三季度的統(tǒng)計，富陽規(guī)模以上的造紙企業(yè)(年產(chǎn)值500萬元以上)有314家。
富春江邊上，與江北城區(qū)如花似玉的富陽不同的另一個富陽——江南片沿街望去像是看上個世紀初的西方無聲電影，主色調(diào)是黑白灰。風格工業(yè)而少于修飾的建筑物，上了年紀的叉車，裝滿布料的麻袋，燃煤發(fā)電機組冒著蒸汽——很原莽的資本主義力量感覺。
原莽力量的膨脹，另一方面的結(jié)果也是伴生：數(shù)百家造紙企業(yè)用草、竹、木為生產(chǎn)原料，對自然資源消耗巨大；而造紙產(chǎn)生的廢水則直接排放到富春江或其支流，影響流域水質(zhì)。
浙江省人大環(huán)資委多次提出報告，認為富陽造紙行業(yè)存在排污總量失控、噸紙耗水量大、污水綜合治理工程建設(shè)進度滯后，對杭州的取水江錢塘江造成污染等問題。通過產(chǎn)業(yè)導向政策與環(huán)保措施相結(jié)合，造紙企業(yè)們開始調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和革新生產(chǎn)工藝，采用以廢紙(再生紙)為原料的工藝。而今年初，更是通過政府一號文件的方式規(guī)范，今后5萬噸以下年生產(chǎn)能力的造紙企業(yè)不得新上，并關(guān)停1萬噸以下的企業(yè)和作坊。
污水處理廠關(guān)涉的多重愿景
區(qū)域性地上規(guī)模污水處理廠，是實現(xiàn)徐局長和眾多富陽官員多重愿景的關(guān)鍵：一方面，要發(fā)揮作用，另一方面，不能像城市污水處理廠那樣虧本經(jīng)營。江南片的五個污水處理廠目前正處于不同的建設(shè)階段。位于春江工業(yè)園東北角八一污水處理廠，設(shè)計日處理污水能力為15萬噸，建成后將負責周邊共47家造紙企業(yè)的末端水的二級處理。
據(jù)介紹，這47家企業(yè)日造紙能力在2000噸左右，照現(xiàn)在每產(chǎn)一噸紙需用水150噸計算，似乎日處理污水能力應(yīng)不少于30萬噸，即為設(shè)計能力的近兩倍。但市造紙工業(yè)協(xié)會人士提醒，150噸水／噸紙是企業(yè)在缺少壓力的環(huán)境下的產(chǎn)物�！爸苯訌母淮航∷由吓盼圪M也很便宜，大多數(shù)企業(yè)采用直接摻水稀釋的物理性一次處理。收費杠桿即將啟動，預計將能壓縮到70噸水／噸紙。”
參考江北的國營城市污水處理廠，可見項目是建設(shè)容易，想專業(yè)化、自收自支的運營卻難，市里于是決意產(chǎn)業(yè)化、市場化運作。八一廠由富陽的民營集團板橋紙業(yè)投資興建，類似的污水處理設(shè)施，已經(jīng)啟動的是當?shù)丶垬I(yè)巨頭永泰集團出資興建的項目。再就是之后的春南(25萬噸)、靈橋(15萬噸)和大源(15萬噸)等污水處理廠。
據(jù)了解，最初，政府私下接觸了不少當?shù)氐睦习�，但沒有人愿意出手。
老板們也詳細計算了風險：首先，污水處理就現(xiàn)在而言技術(shù)難度比較大，投資也比較大，單個造紙企業(yè)自己做不劃算，而且新技術(shù)和新設(shè)備研發(fā)出來了怎么辦呢；再有，污水處理廠的收益其實是建立在造紙行業(yè)有效益的基礎(chǔ)上的，若造紙行業(yè)今后進入產(chǎn)業(yè)下降周期，盈利情況不好而發(fā)生大面積虧損怎么辦。
可持續(xù)發(fā)展的細節(jié)難題
“可持續(xù)發(fā)展是一個先進的理念，但這個理念需要很多技術(shù)細節(jié)的支撐。地方官員在實際決策時，需要考慮城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等方面的平衡，只有在進行這種系統(tǒng)性考慮之后，才能真正貫徹可持續(xù)發(fā)展理念�！眹乐具_以為，若不是如此，邁了大步后很可能將不斷地被動調(diào)整和修正方案。
徐宗惠搖著頭感慨著平衡的難度和深度，“要考慮很多方面。首先，保證投資者的運行成本，并回收投資成本，最后是略有收益。而這種定價呢，又不能傷害到產(chǎn)業(yè)太深，畢竟，造紙業(yè)對于富陽在利稅和就業(yè)上都是有著很大的貢獻。”
富陽案例的種種艱難，歸根到底，最后指向了怎么精確地定出污水處理費用，這就回到了文章最開頭的問題。八一廠的工程師得出的測算值是，若15萬噸的日處理量滿負荷運行，直接成本至少每噸1.12元，加上還本付息和財務(wù)上的成本，還要超出。
但不是大多數(shù)企業(yè)都能承受這個價格，一造紙廠老板聽到這個價格就急了，“照這樣收費，我賺什么錢去？！”對此政府表示，收費也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步的一種外部壓力，1元左右的費用是合適的。價格還在研究、聽證，新問題又出現(xiàn)了。由于不是所有的污水處理廠都將同時運行，有個一兩年的時間差，在不同區(qū)域的企業(yè)間將有先后收污水處理費的可能。八一片造紙企業(yè)代表提出，若收費有先后，對于“先進”企業(yè)的競爭力將有損害，造成不公平競爭。
一老板在他飄滿煤灰的辦公室里說，這幾年有不少江西、安徽和蘇北的政府來富陽招商引資，條件很優(yōu)惠，“直接往自由水體里排就可以了”，甚至像山東、廣東這些地方，也不會有富陽這么嚴格。他說正考慮去那些地方看看，行的話就把廠子遷過去。
無論如何，價格聽證已經(jīng)鳴響了富陽可持續(xù)升級的第一聲。在市里的價格承諾下，項目談判陸續(xù)進展：春南廠的25萬噸項目，浙江金融租賃公司在16家投標企業(yè)中脫穎，投入資金將為4.5億；靈橋和大源項目，富陽正與韓國三星集團的子公司三星工程談判。
作者：李磊
