（新聞周報2005年11月29日報道）由于沒有自有林資源保證，設備廠房齊全、等待試車或者已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)在原料收購中面臨重重困難。
11月11日，河南省林業(yè)廳一位人士對記者表示，經(jīng)過10年運作，濮陽龍豐紙業(yè)“林紙一體化”木漿造紙不久前正式投產(chǎn)，從而成為河南歷史上第一家投產(chǎn)的全木漿紙生產(chǎn)企業(yè)。與此同時，南陽市也初步完成了“林紙一體化”項目的法人組建，原料造林和制漿工程將在今后同步開展。
河南省“林紙一體化”似乎迎來了新的契機。然而，對于記者的采訪，河南省林業(yè)廳林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任卓衛(wèi)華卻略顯無奈地說：“河南省的不少林紙項目當時盲目上馬，現(xiàn)在則由于投產(chǎn)即賠、騎虎難下而停滯不前�！�
卓衛(wèi)華的另外兩個身份是——河南省林業(yè)廳項目管理辦公室和速生豐產(chǎn)林工程管理辦公室負責人。
記者最新獲知，焦作、新鄉(xiāng)等地的“林紙一體化”項目，在廠房、設備到位的情形下由于原料問題而使木漿紙生產(chǎn)線遲遲不能開工。
“林紙一體化”的“濮陽標本”
在河南省的“林紙一體化”項目中，濮陽是惟一正式投產(chǎn)的城市。
濮陽“林紙一體化”可謂一場“馬拉松長跑�！�1995年，濮陽“林紙一體化”項目提出并上報原國家計委，2001年9月，經(jīng)國家計委組織的專家論證，被列為全國首批啟動的“林紙一體化”模式之一。
按照項目方濮陽龍豐紙業(yè)的規(guī)劃，該項目總體規(guī)模為每年30萬噸楊木化機漿、每年50萬噸高檔印刷紙。其中，一期工程為建設規(guī)模年產(chǎn)10.8萬噸楊木化機漿和20.4萬噸低輕量涂布紙，并配套建設32萬畝（折實23萬畝）原料林基地，總投資預計大約為15.52億元，其中制漿造紙部分為13.66億元。
據(jù)了解，濮陽龍豐“林紙一體化”項目已經(jīng)通過國家發(fā)改委主任辦公會審議，目前正在等待國務院的審批。不過，早在2002年，經(jīng)過河南省發(fā)改委、省環(huán)保局審批同意，濮陽市先期啟動了林紙項目中10.8萬噸楊木化機漿的制漿工程，并于2003年6月開工建設。
然而，制漿工程對資金投入有著極高要求。按照目前國內(nèi)造紙行業(yè)1萬噸產(chǎn)能需要投資1億元的平均水平，10.8萬噸楊木化機漿的制漿工程所需投資不菲。資金問題成為項目進展的一道難題。
基于多種因素考慮，河南省政府決定出手解圍。知情人士透露，2004年，河南省建設投資總公司采用相對控股的方式與龍豐紙業(yè)進行合作，并注入資本金4000萬元，占企業(yè)總資本的42.8％，同時融資借款近2億元幫助企業(yè)進行土建并購買設備。
至此，龍豐紙業(yè)形成了以河南省建投控股、濮陽市建投等6家股東共同出資的格局。截止到今年初，制漿工程累計完成投資近2.8億元。10月，木漿紙生產(chǎn)線正式開工。
但是，開工后的龍豐紙業(yè)面臨的情形卻并不樂觀。按照當初的設計，濮陽龍豐需要原料木材保持在每方價格380元以內(nèi)方可贏利。但是，隨著紙漿的漲價，目前市場上每方的木材價格已經(jīng)突破了420元。按照10萬噸的產(chǎn)能，每天原料木至少需要吃進1000立方米。“扣除紙張上漲因素，濮陽龍豐目前的生產(chǎn)依然略有虧損�！敝槿耸客嘎�，“但是，濮陽龍豐開工的標志意義是，迎合目前的產(chǎn)業(yè)方向，填補了河南省‘林紙一體化’全木漿造紙的空白�！�
或許是基于目前的嚴峻形勢，卓衛(wèi)華謹慎地告訴記者:“豫北地區(qū)以及豫東開封、商丘等地的原料林，基本上可以滿足濮陽龍豐紙業(yè)的造紙需求。但是，企業(yè)自身必須要加快自有林建設�！�
十多億元“林紙”投資被套牢？
事實上，濮陽龍豐的情形并非個案。在河南全省范圍內(nèi)，木漿造紙均遇到了不同程度的困難。
目前，河南省規(guī)劃中的“林紙一體化”項目除了濮陽龍豐紙業(yè)外，還擁有焦作瑞豐、新鄉(xiāng)新亞、信陽新申、南陽、三門峽等5個“林紙一體化”項目，但各自進展不同。
由于存在的潛在風險，河南省幾個大的“林紙一體化”項目中除了新鄉(xiāng)為純民營企業(yè)投資外，其他項目幾乎全部為政府入股參與推動。
比如，焦作瑞豐“林紙一體化”項目由焦作市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司、武陟縣投資有限責任公司共同出資于2003年11月注冊成立，一期設計規(guī)模為年產(chǎn)15萬噸的楊木化機漿，2004年1月通過了河南省發(fā)改委的審批。
同年，河南省建投采取入股方式與項目方焦作瑞豐合作。與濮陽龍豐紙業(yè)相似，河南省建投注入資本金5000萬元，占企業(yè)總資本的45％。同時,融資借款近2億元幫助企業(yè)進行了土建和購買設備。
按照此前的預計，焦作瑞豐應于今年9月投產(chǎn)，但是至今此目標仍未實現(xiàn)。知情人士透露，原因同樣是原料價格問題�！敖棺魅鹭S設計的投產(chǎn)成本是每立方米木材大約為350元，但是由于缺乏自有林，目前市場上居高不下的木材價格令企業(yè)開工即賠�！痹撊耸糠Q。
而信陽、南陽、三門峽三地的“林紙一體化”項目，由于可預見的困難，僅僅停留在前期工作階段，而后期的制漿工程、廠房、設備等未則沒有進展。
“雖然河南省擁有一定的原料林，但是企業(yè)自有林卻寥寥無幾。在當前市場化的背景下，無論河南還是其他地方的原料木材價格均是統(tǒng)一的。整個板材市場需求旺盛，誰會照顧你的面子低價賣給‘林紙一體化’項目呢？當初部分地方‘林紙一體化’項目申報或開建之初，并未預見和認識到如此嚴重的原料價格危機問題�！焙幽鲜×謽I(yè)廳一位人士稱。
卓衛(wèi)華舉了一個例子——河南某市“林紙一體化”項目上馬之初，河南省林業(yè)廳就曾經(jīng)發(fā)出警示，一定要注意板材原料問題，注意建設企業(yè)原料自有林。但是該項目負責人稱，某地有很多自有原料林�！斑@些原料林看著不少，但是按照項目設計產(chǎn)能計，這些原料林尚不夠一周使用的。”卓衛(wèi)華說，“該項目建成后，果如當初的預料——因原料問題而遲遲不能投產(chǎn)�！�
據(jù)了解，河南省各地目前在“林紙一體化”項目上“砸”進去的銀子已經(jīng)達到了12億元左右。但是，由于目前的種種問題幾乎遭遇套牢。
企業(yè)自有林營造迫在眉睫
記者經(jīng)過調(diào)查了解到，濮陽、焦作、新鄉(xiāng)三地各級政府共組織營造成片楊樹原料林100萬畝，但其中80％為2001年后營造的原料林。并且，除了新鄉(xiāng)新亞集團營造的0.5萬畝自有林之外，其余多數(shù)是各級政府推動農(nóng)民自發(fā)營造的，雖然名義上稱為原料林，但實際上并未與林農(nóng)簽訂收購合同，與企業(yè)沒有任何關系，企業(yè)自有林嚴重不足。
與這一現(xiàn)象截然相反的是，有關資料顯示，世界上知名造紙企業(yè)自有林比例都在60％以上，如APP就高達80％。
由于沒有自有林資源保證，設備廠房齊全、待試車或者已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)在原料收購中面臨重重困難。比如，按照濮陽、焦作兩家企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，每天分別需要楊樹木材1000立方米到1500立方米。兩家企業(yè)自去年下半年開始收購原料起，到今年5月底，只收購了不到2萬方木材，僅夠用十幾天的，甚至連試車都不夠用。
“如果這些企業(yè)不盡快營造自有林、與農(nóng)民簽訂收購合同的話，一方面會大大挫傷農(nóng)民繼續(xù)營造原料林的積極性;另一方面，如果外省其他林業(yè)企業(yè)捷足先登，本地林紙企業(yè)將面臨有廠無原料的尷尬局面，后果不堪設想。”卓衛(wèi)華不無擔憂地表示。
2003年10月24日、12月21日，APP先后與南陽、信陽把酒言歡，決定在兩市營造原料林80萬畝。而據(jù)知情人士透露，在原料林的營造上，APP與農(nóng)民合作造林收益分配不合理，造成農(nóng)民抵觸情緒大，“項目運作根本不符合市場規(guī)律�！�
據(jù)了解，APP造林采取“公司＋農(nóng)戶”的合作造林方式——農(nóng)戶負責出土地，APP負責造林、撫育以及管護的全部投資，林間套種歸農(nóng)戶所有，采伐后收益APP與農(nóng)戶按照7：3的比例分成。
但是，從協(xié)議執(zhí)行的情形來看，許多基層干部和農(nóng)民認為這種收益分配辦法不合理、造林積極性不高,已經(jīng)營造的原料林絕大多數(shù)是在地方政府的行政干預下完成的。
據(jù)信陽市政府一位官員透露，信陽、南陽兩市為完成合作造林任務，采取市、縣、鄉(xiāng)層層財政補貼的方式，其中信陽市規(guī)定，市財政局每年每畝為20元、縣財政為50元、鄉(xiāng)財政為30元。
“盡管這種方式在一定程度上保證了造林任務的完成，但這種由政府補貼企業(yè)的運作方式不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也給地方財政和基層政府增加了很大壓力。隨著糧食保護政策的出臺，今后這種造林防護將面臨更大困難�！焙幽鲜×謽I(yè)廳一位官員認為。
種種跡象顯示，企業(yè)自有林建設已經(jīng)成為“林紙一體化”項目成敗攸關的嚴峻命題。
事實上，在不少知名的“林紙一體化”企業(yè)中，原料林是其第一車間。比如APP，其到每個地方并不急于安營扎寨建設廠房、增添設備，而是率先營造原料林。而河南不少企業(yè)的做法則剛好相反——廠房和制漿工程先行，原料林基地則步伐滯后。
但好在河南部分企業(yè)已經(jīng)認識到了這一點,比如，南陽市林紙項目方在初步完成了“林紙一體化”項目法人組建以后，原料造林和制漿工程將在今后同步開展。新鄉(xiāng)新亞繼營造了0.5萬畝自有林之后，不久前又與加拿大國泰林業(yè)有限公司簽署合作合同成立了新鄉(xiāng)國泰林業(yè)公司，其中新亞集團占有30％股份、國泰公司占有70％股份，計劃在3年內(nèi)建設10萬畝至20萬畝速生豐產(chǎn)林，配合新亞集團一期、二期30萬噸木漿紙生產(chǎn)線建設。
而與此同時，河南省對企業(yè)自有林建設在政策和規(guī)劃上已經(jīng)表示了高調(diào)支持。卓衛(wèi)華表示，從今年起至2015年，河南省將用10年時間、投資37.94億元按照龍頭帶動原則著力打造總面積為66.70萬公頃的四大豐產(chǎn)林基地，以此來實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)原料的基地化、規(guī)�；⒁惑w化。
在卓衛(wèi)華看來，河南省“林紙一體化”項目面臨的最大困難是原料林基地建設資金嚴重短缺、相關政策難以落實。她建議有關部門盡快落實政策，對原料林基地建設公益部分(如種苗、病蟲害防治、森林防火等)由省財政列出專項預算、銀行方面縮短審批周期，延長原料林基地貸款期限。同時，相關部門也要加強協(xié)調(diào)合作。
警示 謹防“林紙一體化”過熱
盡管“林紙一體化”項目投資巨大、原料林問題困局重重，但由于“林紙一體化”項目不僅具有良好的經(jīng)濟效益，還能調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結構和農(nóng)業(yè)種植結構。同時，木漿造紙工藝先進、對環(huán)境影響較小，是一項具有很強競爭力的“綠色項目”。因此，河南不少地方都充分注意到了發(fā)展“林紙一體化”的廣闊市場前景，申請“林紙一體化”項目的積極性空前高漲。
據(jù)了解，除了規(guī)劃中的六個項目之外，其他一些地方(比如駐馬店、商丘、洛陽等地)也在積極準備申報“林紙一體化”項目。
河南省林業(yè)廳的一份報告指出，從目前的情況看，一些地方存在對“林紙一體化”項目炒得過熱、盲目推崇的現(xiàn)象�！傲旨堃惑w化”不僅投資巨大，而且原材料需求量也十分巨大。一些地方在準備“林紙一體化”項目時，過分夸大其所具有的基本條件，可行性報告數(shù)字有虛假成分，對林木生長量的估算過于樂觀。
事實上，目前河南省的楊樹資源已經(jīng)不能支持過多的林漿紙一體化項目。據(jù)介紹，一個年產(chǎn)規(guī)模30萬噸楊木化機漿的“林紙一體化”項目至少需要80萬畝到100萬畝的原料林做支撐、每年需要100萬立方米木材企業(yè)才能正常運轉。
河南省林業(yè)廳一位官員透露，目前，河南省規(guī)劃的6家“林紙一體化”企業(yè)總生產(chǎn)規(guī)模為95萬噸楊木化機漿，就需要近300萬畝的原料林，每年需要木材達300萬立方米，占全省年木材采伐限額總量的58.3％、占商品材采伐限額的210％。
“加之‘林板一體化’和其他木材加工企業(yè)，楊樹的需求量將大大高于全省木材采伐限額總量。如果盲目批準過多的‘林紙一體化’項目，一方面河南省的楊樹資源難以保證其原料的有效供給;另一方面，還將對河南省森林資源保護和林業(yè)經(jīng)營的雙循環(huán)帶來巨大壓力，也會給企業(yè)、社會造成巨大經(jīng)濟損失�！边@位官員表示。
