（新聞周報(bào)2005年11月29日?qǐng)?bào)道）由于沒有自有林資源保證，設(shè)備廠房齊全、等待試車或者已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)在原料收購(gòu)中面臨重重困難。
11月11日，河南省林業(yè)廳一位人士對(duì)記者表示，經(jīng)過(guò)10年運(yùn)作，濮陽(yáng)龍豐紙業(yè)“林紙一體化”木漿造紙不久前正式投產(chǎn)，從而成為河南歷史上第一家投產(chǎn)的全木漿紙生產(chǎn)企業(yè)。與此同時(shí)，南陽(yáng)市也初步完成了“林紙一體化”項(xiàng)目的法人組建，原料造林和制漿工程將在今后同步開展。
河南省“林紙一體化”似乎迎來(lái)了新的契機(jī)。然而，對(duì)于記者的采訪，河南省林業(yè)廳林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任卓衛(wèi)華卻略顯無(wú)奈地說(shuō)：“河南省的不少林紙項(xiàng)目當(dāng)時(shí)盲目上馬，現(xiàn)在則由于投產(chǎn)即賠、騎虎難下而停滯不前�！�
卓衛(wèi)華的另外兩個(gè)身份是——河南省林業(yè)廳項(xiàng)目管理辦公室和速生豐產(chǎn)林工程管理辦公室負(fù)責(zé)人。
記者最新獲知，焦作、新鄉(xiāng)等地的“林紙一體化”項(xiàng)目，在廠房、設(shè)備到位的情形下由于原料問(wèn)題而使木漿紙生產(chǎn)線遲遲不能開工。
“林紙一體化”的“濮陽(yáng)標(biāo)本”
在河南省的“林紙一體化”項(xiàng)目中，濮陽(yáng)是惟一正式投產(chǎn)的城市。
濮陽(yáng)“林紙一體化”可謂一場(chǎng)“馬拉松長(zhǎng)跑。”1995年，濮陽(yáng)“林紙一體化”項(xiàng)目提出并上報(bào)原國(guó)家計(jì)委，2001年9月，經(jīng)國(guó)家計(jì)委組織的專家論證，被列為全國(guó)首批啟動(dòng)的“林紙一體化”模式之一。
按照項(xiàng)目方濮陽(yáng)龍豐紙業(yè)的規(guī)劃，該項(xiàng)目總體規(guī)模為每年30萬(wàn)噸楊木化機(jī)漿、每年50萬(wàn)噸高檔印刷紙。其中，一期工程為建設(shè)規(guī)模年產(chǎn)10.8萬(wàn)噸楊木化機(jī)漿和20.4萬(wàn)噸低輕量涂布紙，并配套建設(shè)32萬(wàn)畝（折實(shí)23萬(wàn)畝）原料林基地，總投資預(yù)計(jì)大約為15.52億元，其中制漿造紙部分為13.66億元。
據(jù)了解，濮陽(yáng)龍豐“林紙一體化”項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)審議，目前正在等待國(guó)務(wù)院的審批。不過(guò)，早在2002年，經(jīng)過(guò)河南省發(fā)改委、省環(huán)保局審批同意，濮陽(yáng)市先期啟動(dòng)了林紙項(xiàng)目中10.8萬(wàn)噸楊木化機(jī)漿的制漿工程，并于2003年6月開工建設(shè)。
然而，制漿工程對(duì)資金投入有著極高要求。按照目前國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)1萬(wàn)噸產(chǎn)能需要投資1億元的平均水平，10.8萬(wàn)噸楊木化機(jī)漿的制漿工程所需投資不菲。資金問(wèn)題成為項(xiàng)目進(jìn)展的一道難題。
基于多種因素考慮，河南省政府決定出手解圍。知情人士透露，2004年，河南省建設(shè)投資總公司采用相對(duì)控股的方式與龍豐紙業(yè)進(jìn)行合作，并注入資本金4000萬(wàn)元，占企業(yè)總資本的42.8％，同時(shí)融資借款近2億元幫助企業(yè)進(jìn)行土建并購(gòu)買設(shè)備。
至此，龍豐紙業(yè)形成了以河南省建投控股、濮陽(yáng)市建投等6家股東共同出資的格局。截止到今年初，制漿工程累計(jì)完成投資近2.8億元。10月，木漿紙生產(chǎn)線正式開工。
但是，開工后的龍豐紙業(yè)面臨的情形卻并不樂觀。按照當(dāng)初的設(shè)計(jì)，濮陽(yáng)龍豐需要原料木材保持在每方價(jià)格380元以內(nèi)方可贏利。但是，隨著紙漿的漲價(jià)，目前市場(chǎng)上每方的木材價(jià)格已經(jīng)突破了420元。按照10萬(wàn)噸的產(chǎn)能，每天原料木至少需要吃進(jìn)1000立方米�！翱鄢垙埳蠞q因素，濮陽(yáng)龍豐目前的生產(chǎn)依然略有虧損。”知情人士透露，“但是，濮陽(yáng)龍豐開工的標(biāo)志意義是，迎合目前的產(chǎn)業(yè)方向，填補(bǔ)了河南省‘林紙一體化’全木漿造紙的空白�！�
或許是基于目前的嚴(yán)峻形勢(shì)，卓衛(wèi)華謹(jǐn)慎地告訴記者:“豫北地區(qū)以及豫東開封、商丘等地的原料林，基本上可以滿足濮陽(yáng)龍豐紙業(yè)的造紙需求。但是，企業(yè)自身必須要加快自有林建設(shè)�！�
十多億元“林紙”投資被套牢？
事實(shí)上，濮陽(yáng)龍豐的情形并非個(gè)案。在河南全省范圍內(nèi)，木漿造紙均遇到了不同程度的困難。
目前，河南省規(guī)劃中的“林紙一體化”項(xiàng)目除了濮陽(yáng)龍豐紙業(yè)外，還擁有焦作瑞豐、新鄉(xiāng)新亞、信陽(yáng)新申、南陽(yáng)、三門峽等5個(gè)“林紙一體化”項(xiàng)目，但各自進(jìn)展不同。
由于存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，河南省幾個(gè)大的“林紙一體化”項(xiàng)目中除了新鄉(xiāng)為純民營(yíng)企業(yè)投資外，其他項(xiàng)目幾乎全部為政府入股參與推動(dòng)。
比如，焦作瑞豐“林紙一體化”項(xiàng)目由焦作市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司、武陟縣投資有限責(zé)任公司共同出資于2003年11月注冊(cè)成立，一期設(shè)計(jì)規(guī)模為年產(chǎn)15萬(wàn)噸的楊木化機(jī)漿，2004年1月通過(guò)了河南省發(fā)改委的審批。
同年，河南省建投采取入股方式與項(xiàng)目方焦作瑞豐合作。與濮陽(yáng)龍豐紙業(yè)相似，河南省建投注入資本金5000萬(wàn)元，占企業(yè)總資本的45％。同時(shí),融資借款近2億元幫助企業(yè)進(jìn)行了土建和購(gòu)買設(shè)備。
按照此前的預(yù)計(jì)，焦作瑞豐應(yīng)于今年9月投產(chǎn)，但是至今此目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。知情人士透露，原因同樣是原料價(jià)格問(wèn)題�！敖棺魅鹭S設(shè)計(jì)的投產(chǎn)成本是每立方米木材大約為350元，但是由于缺乏自有林，目前市場(chǎng)上居高不下的木材價(jià)格令企業(yè)開工即賠�！痹撊耸糠Q。
而信陽(yáng)、南陽(yáng)、三門峽三地的“林紙一體化”項(xiàng)目，由于可預(yù)見的困難，僅僅停留在前期工作階段，而后期的制漿工程、廠房、設(shè)備等未則沒有進(jìn)展。
“雖然河南省擁有一定的原料林，但是企業(yè)自有林卻寥寥無(wú)幾。在當(dāng)前市場(chǎng)化的背景下，無(wú)論河南還是其他地方的原料木材價(jià)格均是統(tǒng)一的。整個(gè)板材市場(chǎng)需求旺盛，誰(shuí)會(huì)照顧你的面子低價(jià)賣給‘林紙一體化’項(xiàng)目呢？當(dāng)初部分地方‘林紙一體化’項(xiàng)目申報(bào)或開建之初，并未預(yù)見和認(rèn)識(shí)到如此嚴(yán)重的原料價(jià)格危機(jī)問(wèn)題�！焙幽鲜×謽I(yè)廳一位人士稱。
卓衛(wèi)華舉了一個(gè)例子——河南某市“林紙一體化”項(xiàng)目上馬之初，河南省林業(yè)廳就曾經(jīng)發(fā)出警示，一定要注意板材原料問(wèn)題，注意建設(shè)企業(yè)原料自有林。但是該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人稱，某地有很多自有原料林�！斑@些原料林看著不少，但是按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能計(jì)，這些原料林尚不夠一周使用的�！弊啃l(wèi)華說(shuō)，“該項(xiàng)目建成后，果如當(dāng)初的預(yù)料——因原料問(wèn)題而遲遲不能投產(chǎn)�！�
據(jù)了解，河南省各地目前在“林紙一體化”項(xiàng)目上“砸”進(jìn)去的銀子已經(jīng)達(dá)到了12億元左右。但是，由于目前的種種問(wèn)題幾乎遭遇套牢。
企業(yè)自有林營(yíng)造迫在眉睫
記者經(jīng)過(guò)調(diào)查了解到，濮陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)三地各級(jí)政府共組織營(yíng)造成片楊樹原料林100萬(wàn)畝，但其中80％為2001年后營(yíng)造的原料林。并且，除了新鄉(xiāng)新亞集團(tuán)營(yíng)造的0.5萬(wàn)畝自有林之外，其余多數(shù)是各級(jí)政府推動(dòng)農(nóng)民自發(fā)營(yíng)造的，雖然名義上稱為原料林，但實(shí)際上并未與林農(nóng)簽訂收購(gòu)合同，與企業(yè)沒有任何關(guān)系，企業(yè)自有林嚴(yán)重不足。
與這一現(xiàn)象截然相反的是，有關(guān)資料顯示，世界上知名造紙企業(yè)自有林比例都在60％以上，如APP就高達(dá)80％。
由于沒有自有林資源保證，設(shè)備廠房齊全、待試車或者已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)在原料收購(gòu)中面臨重重困難。比如，按照濮陽(yáng)、焦作兩家企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，每天分別需要楊樹木材1000立方米到1500立方米。兩家企業(yè)自去年下半年開始收購(gòu)原料起，到今年5月底，只收購(gòu)了不到2萬(wàn)方木材，僅夠用十幾天的，甚至連試車都不夠用。
“如果這些企業(yè)不盡快營(yíng)造自有林、與農(nóng)民簽訂收購(gòu)合同的話，一方面會(huì)大大挫傷農(nóng)民繼續(xù)營(yíng)造原料林的積極性;另一方面，如果外省其他林業(yè)企業(yè)捷足先登，本地林紙企業(yè)將面臨有廠無(wú)原料的尷尬局面，后果不堪設(shè)想�！弊啃l(wèi)華不無(wú)擔(dān)憂地表示。
2003年10月24日、12月21日，APP先后與南陽(yáng)、信陽(yáng)把酒言歡，決定在兩市營(yíng)造原料林80萬(wàn)畝。而據(jù)知情人士透露，在原料林的營(yíng)造上，APP與農(nóng)民合作造林收益分配不合理，造成農(nóng)民抵觸情緒大，“項(xiàng)目運(yùn)作根本不符合市場(chǎng)規(guī)律�！�
據(jù)了解，APP造林采取“公司＋農(nóng)戶”的合作造林方式——農(nóng)戶負(fù)責(zé)出土地，APP負(fù)責(zé)造林、撫育以及管護(hù)的全部投資，林間套種歸農(nóng)戶所有，采伐后收益APP與農(nóng)戶按照7：3的比例分成。
但是，從協(xié)議執(zhí)行的情形來(lái)看，許多基層干部和農(nóng)民認(rèn)為這種收益分配辦法不合理、造林積極性不高,已經(jīng)營(yíng)造的原料林絕大多數(shù)是在地方政府的行政干預(yù)下完成的。
據(jù)信陽(yáng)市政府一位官員透露，信陽(yáng)、南陽(yáng)兩市為完成合作造林任務(wù)，采取市、縣、鄉(xiāng)層層財(cái)政補(bǔ)貼的方式，其中信陽(yáng)市規(guī)定，市財(cái)政局每年每畝為20元、縣財(cái)政為50元、鄉(xiāng)財(cái)政為30元。
“盡管這種方式在一定程度上保證了造林任務(wù)的完成，但這種由政府補(bǔ)貼企業(yè)的運(yùn)作方式不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也給地方財(cái)政和基層政府增加了很大壓力。隨著糧食保護(hù)政策的出臺(tái)，今后這種造林防護(hù)將面臨更大困難�！焙幽鲜×謽I(yè)廳一位官員認(rèn)為。
種種跡象顯示，企業(yè)自有林建設(shè)已經(jīng)成為“林紙一體化”項(xiàng)目成敗攸關(guān)的嚴(yán)峻命題。
事實(shí)上，在不少知名的“林紙一體化”企業(yè)中，原料林是其第一車間。比如APP，其到每個(gè)地方并不急于安營(yíng)扎寨建設(shè)廠房、增添設(shè)備，而是率先營(yíng)造原料林。而河南不少企業(yè)的做法則剛好相反——廠房和制漿工程先行，原料林基地則步伐滯后。
但好在河南部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),比如，南陽(yáng)市林紙項(xiàng)目方在初步完成了“林紙一體化”項(xiàng)目法人組建以后，原料造林和制漿工程將在今后同步開展。新鄉(xiāng)新亞繼營(yíng)造了0.5萬(wàn)畝自有林之后，不久前又與加拿大國(guó)泰林業(yè)有限公司簽署合作合同成立了新鄉(xiāng)國(guó)泰林業(yè)公司，其中新亞集團(tuán)占有30％股份、國(guó)泰公司占有70％股份，計(jì)劃在3年內(nèi)建設(shè)10萬(wàn)畝至20萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林，配合新亞集團(tuán)一期、二期30萬(wàn)噸木漿紙生產(chǎn)線建設(shè)。
而與此同時(shí)，河南省對(duì)企業(yè)自有林建設(shè)在政策和規(guī)劃上已經(jīng)表示了高調(diào)支持。卓衛(wèi)華表示，從今年起至2015年，河南省將用10年時(shí)間、投資37.94億元按照龍頭帶動(dòng)原則著力打造總面積為66.70萬(wàn)公頃的四大豐產(chǎn)林基地，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)原料的基地化、規(guī)模化、一體化。
在卓衛(wèi)華看來(lái)，河南省“林紙一體化”項(xiàng)目面臨的最大困難是原料林基地建設(shè)資金嚴(yán)重短缺、相關(guān)政策難以落實(shí)。她建議有關(guān)部門盡快落實(shí)政策，對(duì)原料林基地建設(shè)公益部分(如種苗、病蟲害防治、森林防火等)由省財(cái)政列出專項(xiàng)預(yù)算、銀行方面縮短審批周期，延長(zhǎng)原料林基地貸款期限。同時(shí)，相關(guān)部門也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。
警示 謹(jǐn)防“林紙一體化”過(guò)熱
盡管“林紙一體化”項(xiàng)目投資巨大、原料林問(wèn)題困局重重，但由于“林紙一體化”項(xiàng)目不僅具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，還能調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，木漿造紙工藝先進(jìn)、對(duì)環(huán)境影響較小，是一項(xiàng)具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“綠色項(xiàng)目”。因此，河南不少地方都充分注意到了發(fā)展“林紙一體化”的廣闊市場(chǎng)前景，申請(qǐng)“林紙一體化”項(xiàng)目的積極性空前高漲。
據(jù)了解，除了規(guī)劃中的六個(gè)項(xiàng)目之外，其他一些地方(比如駐馬店、商丘、洛陽(yáng)等地)也在積極準(zhǔn)備申報(bào)“林紙一體化”項(xiàng)目。
河南省林業(yè)廳的一份報(bào)告指出，從目前的情況看，一些地方存在對(duì)“林紙一體化”項(xiàng)目炒得過(guò)熱、盲目推崇的現(xiàn)象�！傲旨堃惑w化”不僅投資巨大，而且原材料需求量也十分巨大。一些地方在準(zhǔn)備“林紙一體化”項(xiàng)目時(shí)，過(guò)分夸大其所具有的基本條件，可行性報(bào)告數(shù)字有虛假成分，對(duì)林木生長(zhǎng)量的估算過(guò)于樂觀。
事實(shí)上，目前河南省的楊樹資源已經(jīng)不能支持過(guò)多的林漿紙一體化項(xiàng)目。據(jù)介紹，一個(gè)年產(chǎn)規(guī)模30萬(wàn)噸楊木化機(jī)漿的“林紙一體化”項(xiàng)目至少需要80萬(wàn)畝到100萬(wàn)畝的原料林做支撐、每年需要100萬(wàn)立方米木材企業(yè)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
河南省林業(yè)廳一位官員透露，目前，河南省規(guī)劃的6家“林紙一體化”企業(yè)總生產(chǎn)規(guī)模為95萬(wàn)噸楊木化機(jī)漿，就需要近300萬(wàn)畝的原料林，每年需要木材達(dá)300萬(wàn)立方米，占全省年木材采伐限額總量的58.3％、占商品材采伐限額的210％。
“加之‘林板一體化’和其他木材加工企業(yè)，楊樹的需求量將大大高于全省木材采伐限額總量。如果盲目批準(zhǔn)過(guò)多的‘林紙一體化’項(xiàng)目，一方面河南省的楊樹資源難以保證其原料的有效供給;另一方面，還將對(duì)河南省森林資源保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的雙循環(huán)帶來(lái)巨大壓力，也會(huì)給企業(yè)、社會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。”這位官員表示。
