在遭禁6年后，被人們稱為“白色污染”重要來源的一次性發(fā)泡餐盒不僅沒有退出歷史舞臺，反而逐漸在市場中占據(jù)了絕對優(yōu)勢。根據(jù)最新的調查顯示，全國目前每年使用的120億只一次性快餐盒中，有86億只是PS(聚苯乙烯)發(fā)泡餐盒，占到總量的71.67％。
而發(fā)泡餐盒的身份也有可能由目前的“半地下”轉為“合法化”。北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟研究院副院長李沛生告訴記者，除了上海市一直實行的禁止與回收政策并行之外，廣東等一些省市也將開始對發(fā)泡餐盒采取以回收為主的政策。循環(huán)利用有望在快餐盒領域中逐步體現(xiàn)。
幾家歡樂幾家愁
今年6月1日至8月17日，由北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟研究院等單位組織的一次性快餐具市場現(xiàn)狀調查組先后考察了北京、上海、浙江、江蘇及廣東5省11個城市的地方政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)和回收企業(yè)。調查發(fā)現(xiàn)，目前在國內一次性餐具市場上，PS餐具仍然占據(jù)著較大份額。而紙漿模塑餐具、紙板涂膜型餐具、植物(秸稈)纖維型餐具和一次性可降解塑料餐具(包括光/生物EPS型、淀粉填充EPS型和光/生物降解聚丙烯型)等PS發(fā)泡餐具的替代產(chǎn)品，卻依然不能占據(jù)市場的主流。
紙漿模塑餐具幾年間充分體驗了高潮和低谷的滋味，從1999年的約100家企業(yè)迅速發(fā)展到約600家，而6年后的今天，已有500多家倒閉轉產(chǎn)。紙板涂膜型餐具也從近15億只生產(chǎn)能力下降到1.5億只，而植物(秸稈)纖維型餐具幾年間也相繼有一批生產(chǎn)企業(yè)倒閉。相比之下，一次性可降解塑料餐具的情況較好，特別是其中的光/生物降解聚丙烯餐具，目前國內也具備了一定生產(chǎn)能力。到2002年，全國已有生產(chǎn)廠家80多家，年生產(chǎn)量35億只，年銷售量達到30億只，占一次性快餐盒生產(chǎn)銷售使用量的25.4％。
而聚苯乙烯(PS)餐具卻在屢屢被禁的情況下穩(wěn)中有升。1999年，PS餐具的銷售量為160億只、生產(chǎn)線170多條。而截至目前，全國餐具年銷售量達到280億只以上(含餐盒、面碗、杯、盤)，生產(chǎn)線200多條，其中的聚苯乙烯快餐盒在市場上的平均占有率達到70％以上，上海市市場上幾乎95％以上為聚苯乙烯塑料餐盒。
比較這幾種餐盒的價格和性能可以發(fā)現(xiàn)，PS餐盒具有一定優(yōu)勢。根據(jù)上海、江蘇、北京等企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，目前PS發(fā)泡餐盒的價格最低，為0.06～0.07元；紙板復膜餐盒價格最高，為0.30～0.38元。而在性能上，PS餐盒的耐油性和耐水性也比較好，且不需要添加防水劑或防油劑。而這種優(yōu)勢也成為各地禁令難以執(zhí)行的重要原因。
上海經(jīng)驗給人啟示
上海市人民政府在2000年6月14日頒布了《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，對一次性發(fā)泡塑料餐具采取“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵替代”16字方針政策。除火車站、客運碼頭、機場、外灘風景區(qū)、人民廣場地區(qū)、南京東路步行街等20多個地區(qū)公共場所禁止使用一次性餐具外，其余地方都允許使用PS發(fā)泡餐盒。
上海市針對PS餐盒實施了“三分錢”工程，即對每只重量為5克的PS塑料餐盒按每只0.03元向生產(chǎn)餐盒企業(yè)征收回收處置費。這些費用的支出包括:支付參與撿拾回收餐盒的下崗職工、外地來滬打工族、家庭婦女等個人及其他企業(yè)的回收費用，每只0.015元；支付給PS發(fā)泡餐盒處置企業(yè)的補貼，每只0.005元；支付給管理、執(zhí)行等有關單位的補貼，每只0.005元；用于在回收系統(tǒng)工程中的運輸費用，每只0.005元。
上海市建立的五大網(wǎng)絡，是PS發(fā)泡塑料餐具回收利用管理工作有序、持久發(fā)展的基礎和組織保證。五大網(wǎng)絡包括管理網(wǎng)絡、執(zhí)行網(wǎng)絡、回收利用網(wǎng)絡、資金管理網(wǎng)絡和投訴處理網(wǎng)絡。管理網(wǎng)絡是按照“目標明確、責任分解、突出重點、逐步推進”的原則和考核為手段，把PS發(fā)泡餐盒的回收利用建成三級網(wǎng)絡管理體系，即市、區(qū)縣和街道；執(zhí)行網(wǎng)絡是指市、區(qū)、街道，三級監(jiān)察執(zhí)行機構各自遵循“分工明確，相互配合，嚴守程序，公正執(zhí)行”的原則，在職責范圍內開展監(jiān)察，執(zhí)行工作；回收利用網(wǎng)絡是指在全市建立了4個回收中轉站，各區(qū)縣都落實了回收單位，組建了回收網(wǎng)絡，開展了多渠道的回收工作；資金管理網(wǎng)絡是指在資金運作中嚴格貫徹收支兩條線，�？顚Ｓ�、統(tǒng)一管理、量入為出的原則，有序地推進了整個回收處理工作；投訴處理網(wǎng)絡由市、區(qū)、街道分別承擔，處理在一次性餐具回收處理工作中的人民來信、投訴。
目前由發(fā)泡餐盒帶來的白色污染在上海市明顯減少，馬路上、垃圾桶中、垃圾填埋場里，廢棄的一次性塑料飯盒的數(shù)量都明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，在4年多時間里，上海市已累計回收一次性塑料飯盒近12億只，折合7373噸，再造塑料粒子3687噸，全部成為生產(chǎn)硬塑料產(chǎn)品的原料。目前，上海市每天使用發(fā)泡塑料餐具達到120萬個，日回收80萬個以上，回收率在70％以上，年回收量達到3億只。
而廣東省也將對一次性發(fā)泡快餐盒從“禁止生產(chǎn)、銷售、使用”改為“允許使用發(fā)泡餐盒，運用循環(huán)經(jīng)濟理念，實施回收”的政策。李沛生副院長告訴記者，廣東省將按照“上海模式”對餐具行業(yè)進行管理，以治理白色污染。深圳市、浙江省也都準備調整政策，從“禁止”改走“循環(huán)經(jīng)濟、回收利用”之路。
回收利用應為解決之道
PP(聚丙烯)光/生物降解餐盒目前的價格為0.15～0.20元，比PS餐盒的價格高出一倍多。為此，少數(shù)企業(yè)在原材料中添加了碳酸鈣、滑石粉等物質，以降低成本。但這種產(chǎn)品既不能降解，又對產(chǎn)品的安全性能產(chǎn)生不良影響，這種“有毒餐盒”也在不久前被媒體曝光。在目前替代品不能真正起到替代作用并占領市場的情況下，一些專家認為，實施循環(huán)經(jīng)濟理念，在全國推廣上海3分錢工程經(jīng)驗，采用全面回收與局部限制相結合，可能是解決目前發(fā)泡餐具白色污染有效方式。
上世紀80年代以來，美國8個州、日本、韓國、中國臺灣省等曾先后對PS泡沫塑料餐具通過立法予以禁用或限用，但經(jīng)過實踐發(fā)現(xiàn)禁用不能很好地解決環(huán)境問題。由于無適合的替代品，反而造成使用不便，使禁用法規(guī)較難貫徹執(zhí)行。因此，許多國家和地區(qū)的禁令被撤銷，有的未執(zhí)行即停止，代之而起的是走回收利用之路，并創(chuàng)造了很多經(jīng)驗。
李沛生說，借鑒國內外先進經(jīng)驗，走回收利用與降解技術雙軌道路是治理一次性快餐具產(chǎn)生白色污染的必然發(fā)展趨勢。加強塑料包裝廢棄物的回收利用，不僅能有效治理白色污染，而且可達到資源再利用，解決對環(huán)境“潛在危害”，完全符合資源節(jié)約、環(huán)境和諧、循環(huán)經(jīng)濟的理念，是世界各國包裝工業(yè)發(fā)展的主流。在現(xiàn)實生活中，并不是所有包裝廢棄物均易于收集和有效利用。因此，降解技術作為回收利用技術的補充，是十分值得關注的。據(jù)中科院有關單位介紹，國外回收利用占整個治理環(huán)境污染量的90％，而降解技術占整個治理環(huán)境污染量的10％，即能回收利用的不采用降解技術去處理。反之，不能或不易回收的，則宜采取降解技術去處理。目前，采用降解技術開發(fā)PS發(fā)泡餐盒的替代品雖取得一定進展，但無論是光降解、生物降解還是復合降解路線研制出的快餐具，均不同程度存在一定的問題，特別是成本需大幅度降低、降解速度控制問題仍有待進一步研究解決。
