近幾年來(lái)，河北省衡水市林業(yè)局緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的好機(jī)會(huì)，通過(guò)變思路、給政策、活機(jī)制、上服務(wù)等一系列有效措施，奮力推動(dòng)非公有制林業(yè)、積極扶持龍頭企業(yè)快速發(fā)展，初步形成了平原高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)出衡水林業(yè)前所未有的大好局面。
衡水市共有1100萬(wàn)畝可用地，其中沙化、鹽化次耕地就達(dá)196萬(wàn)畝。2002年以前，該市的林地面積只有100多萬(wàn)畝，森林覆蓋率不足10％。全市年均降雨量524毫米，而蒸發(fā)量高達(dá)1935毫米，水資源占有量只占全國(guó)平均水平的48％，旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)時(shí)常發(fā)生。人們生存環(huán)境惡劣，生活水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
如何改變這種被動(dòng)局面，衡水市委、市政府多次召開“諸葛亮”會(huì)，請(qǐng)來(lái)各路“諸葛”拿脈問(wèn)診，最終得出的結(jié)論是：增加森林資源量——改善生態(tài)環(huán)境——發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
有了正確的發(fā)展方向，勤勞的衡水人甩開膀子大干起來(lái)。他們?cè)诖罅υ灾菜偕S產(chǎn)林的同時(shí)，一批人造板、家具、造紙、小徑材綜合利用等木材加工企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。冀州華林板業(yè)、衡水金光紙業(yè)兩家企業(yè)在市委、市政府的大力支持下，很快完成了資本擴(kuò)張和質(zhì)量升級(jí)上檔。目前，這兩家企業(yè)已成為河北省板材業(yè)和造紙業(yè)效益最好的企業(yè)。
有了成功的范例后，衡水市委、市政府又將發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)賦予與種糧食和經(jīng)濟(jì)作物等同的地位，提出了全市的土地面積中30％種糧食，40％種樹，30％種經(jīng)濟(jì)作物。到去年底，全市速生豐產(chǎn)林面積已發(fā)展到460萬(wàn)畝。速生豐產(chǎn)林的快速發(fā)展，又有效地改善了該市的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田林網(wǎng)的迅速建成，較好地抑制了旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)的發(fā)生，很快形成了生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的局面。
發(fā)展速生豐產(chǎn)林并取得實(shí)效后，衡水市委、市政府又出臺(tái)了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、利用閑散荒地造林、林板紙一體化發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)非公有制造林達(dá)到200畝以上的，市里每年每畝獎(jiǎng)勵(lì)8元至10元，并優(yōu)先安排貸款和扶貧資金，所造林木5年內(nèi)免征各種稅費(fèi)；在放活林地使用權(quán)、保證收益權(quán)上，將造林地承包期從30年延長(zhǎng)至70年，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓；對(duì)道路綠化林帶、邊沿土地造林承包戶，采取減免稅費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼等辦法，解決林木遮地問(wèn)題；將閑散荒地和次荒地造林劃入商品林，允許自主經(jīng)營(yíng)采伐，并免除所有林業(yè)行政性收費(fèi)，讓農(nóng)民多多受益。
衡水市委、市政府實(shí)行這一系列措施后，又按照市場(chǎng)化理念創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地資源流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，根據(jù)“誰(shuí)造誰(shuí)有”和“兩權(quán)分離”原則，以林地、林木確權(quán)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)和扶持發(fā)展非公有制林業(yè)。目前，全市已完成確權(quán)證3.5萬(wàn)份，做到樹有主，主有權(quán)，權(quán)有證，非公林比重達(dá)到98％以上。該市還對(duì)“四荒”、“四旁”及各種閑散地進(jìn)行了資源清查，整合出條件較好的土地178萬(wàn)畝。同時(shí)，按照林地用途不變、回收資金使用方向不變、合同承諾綠化期限的要求，通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣、合同承租、大戶承包、權(quán)屬下放等形式，在全市公開流轉(zhuǎn)148萬(wàn)畝林地使用權(quán)，集體增收1.2億元。在林板紙一體化發(fā)展上，以冀州華林、安平板業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，以公司＋農(nóng)戶為模式，大力發(fā)展訂單原料林基地，目前全市已發(fā)展訂單豐產(chǎn)林30多萬(wàn)畝。
3年來(lái)，衡水市高度重視林業(yè)的發(fā)展，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓林業(yè)，先后召開電視電話會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)70多次。這一系列強(qiáng)有力的措施，使衡水市林業(yè)取得了“四個(gè)新突破”，即造林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量取得新突破。加快了以省道、國(guó)道為主的通道綠化、以沙荒開發(fā)為主的規(guī)�；炝�、以鄉(xiāng)村道田間道和溝渠為主的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。3年共造林300多萬(wàn)畝，其中豐產(chǎn)林200萬(wàn)畝，造林平均成活率達(dá)95％以上。民營(yíng)林業(yè)取得新突破。全市造林共投資7億元，其中民間資本占6.1億元。集約化經(jīng)營(yíng)取得新突破。全市平原區(qū)萬(wàn)畝以上的規(guī)模豐產(chǎn)林8片，占全省的40％，另外在重點(diǎn)沙區(qū)建成了20多個(gè)豐產(chǎn)林專業(yè)村、家庭林場(chǎng)、綠色莊園。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。全市培育了林板紙龍頭企業(yè)13個(gè)，人造板年產(chǎn)量27.4萬(wàn)立方米，紙產(chǎn)量9.7萬(wàn)噸，年銷售收入8.3億元。
衡水市林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，速生豐產(chǎn)林的迅速增長(zhǎng)，極大地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。與5年前相比，森林覆蓋率有了大幅度提高，人均林地占有率高于全省平均水平，在取得良好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還被全國(guó)綠委授予“全國(guó)平原綠化先進(jìn)市”。
