改革開放以來，我國造紙工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，舉世矚目。據(jù)中國造紙協(xié)會發(fā)表的《中國造紙工業(yè)2004年度報告》中統(tǒng)計資料，2004年全國紙和紙板總產量為4950萬噸，比2003年4300萬噸增長15.1%；總消費量為5439萬噸，比2003年4808萬噸增長13.2%；總生產量的增長繼續(xù)超過總消費量的增長；紙和紙板年生產量和消費量居世界第二位。
我國造紙工業(yè)是國內少有的市場需求尚未得到完全滿足的行業(yè)之一。目前我國正處于工業(yè)化、城市化的重要發(fā)展階段，隨著國民經濟形勢的發(fā)展，人們物質文化生活日益豐富和提高，預計未來幾年，我國紙張的消費量仍將明顯加快。紙張生產量的增長速度將在10%以上，高于國民經濟GDP的增長速度。特別是新聞紙、包裝紙和紙板及生活用紙等幾個主要產品的需求量和生產量都將大幅度增長。同時，造紙行業(yè)的發(fā)展還帶動了農業(yè)、包裝、印刷、化工、機械制造和交通運輸?shù)刃袠I(yè)的需求增長。因此，我國造紙工業(yè)是一個發(fā)展空間較大的朝陽產業(yè)。
然而，我國雖已是紙張生產大國，但還不是一個造紙強國，和世界造紙發(fā)達國家比，有很大差距，我國造紙工業(yè)還面臨許多困難和問題。近年來雖在經濟結構調整方面有了一定改善，但仍不合理，企業(yè)多，規(guī)模小，粗放的增長方式也未能根本改變過來。在實際生產中“消耗多、污染大、效率低”的現(xiàn)象普遍存在。資源利用率不高。尤其是我國數(shù)量眾多的中小造紙企業(yè)，它們的環(huán)境保護工作壓力大，在產品質量和成本方面還缺乏市場競爭力。
溫家寶總理在十屆全國人大第三次會議所作的政府工作報告中指出：推進產業(yè)結構優(yōu)化升級；堅持走新型工業(yè)化道路；加快推進經濟結構調整和增長方式轉變；注重能源資源節(jié)約和合理利用；大力發(fā)展循環(huán)經濟；加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。
清潔生產、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟是近代環(huán)保戰(zhàn)略的三個主要發(fā)展方向。發(fā)展循環(huán)經濟是轉變經濟增長方式,走新型工業(yè)化道路和建設資源型和環(huán)境保護型社會的重要戰(zhàn)略舉措。
現(xiàn)代制漿造紙工業(yè)的特點，是最適合推行循環(huán)經濟的行業(yè)之一。我國造紙工業(yè)的發(fā)展，面臨原料供給和環(huán)境污染的雙重壓力。必須切實采取有效措施，加快推進經濟結構調整和增長方式的轉變，注重能源、資源節(jié)約和合理利用，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設；必須徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，實施清潔生產，走循環(huán)經濟的發(fā)展道路，為我國造紙工業(yè)實現(xiàn)新型工業(yè)化、現(xiàn)代化而努力。
我國造紙工業(yè)面臨第一個大問題是造紙原料供給問題
造紙原料是造紙工業(yè)發(fā)展的基礎。在我國造紙工業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中，原料的供給將始終是困擾我們的瓶頸，今后將會越來越嚴重。一方面是原料結構的不合理，一方面又是嚴重供給不足。這是我國造紙工業(yè)發(fā)展的一個大問題。
造紙原料結構的不合理，表現(xiàn)在木漿比重低，在國產紙漿中木漿比重不足10%。因此，近年來我國每年不得不大量進口商品木漿，進口數(shù)量在逐年大幅度增加。2000年各類商品木漿進口334.51萬噸，2003年已達603.4萬噸，比2002年增長14.6%，2004年升到731.8萬噸，比上年又增長21.8%。為解決小草漿廠造成污染的停產，并為彌補造紙原料的不足和代替部分木漿，近年來我國每年又大量進口廢紙。進口廢紙質量好，可代替部分木漿，價格比木漿便宜，很受國內企業(yè)歡迎。
統(tǒng)計資料表明，從1990年以后，國內原生紙漿的增長遠遠落后于總用漿量的增長。2003年在國內紙和紙板生產量比1995年增長80%的情況下，自產原生紙漿產量幾乎是零增長。不單是木漿產量基本沒有增長，而由于調整產品結構、保護環(huán)境、控制水污染，草類原生紙漿也沒有更大增長。因此，近年來我國紙和紙板生產量大幅度增加所需紙漿原料，主要是依賴進口木漿和進口廢紙。我國造紙工業(yè)對進口的依賴性已在日益增大�？墒牵L期依賴進口以解決我國造紙原料嚴重短缺是很不現(xiàn)實的。這是我國造紙工業(yè)發(fā)展面臨的相當嚴重的問題。
2004年我國進口紙漿和廢紙共用外匯60.55億美元，其中進口各類商品木漿用匯43.3億美元，進口廢紙用匯17.25億美元。另外，由于國內高檔次紙張品種有缺口，還需進口一定數(shù)量，2004年進口各類紙張603.78萬噸，又用匯37.58億美元。我國造紙行業(yè)總用外匯98.13億美元。
為解決原料結構的不合理和供給不足，我國造紙工業(yè)原料方針確定為：“轉向以木材為主要原料，要逐步形成以木材纖維為主，擴大廢紙回收利用，科學合理使用非木材纖維的多元化原料結構”。
首先，努力提高木材纖維原料比重，是我國造紙工業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展所必需。其關鍵是要解決木材原料問題。世界現(xiàn)代造紙工業(yè)面對市場全球競爭和對生態(tài)環(huán)境保護形勢要求，都是采用可再生的木材（特別是低成本林木和利用廢紙）為造紙的主要原料；企業(yè)生產規(guī)模和主要裝備向大型化發(fā)展；工藝技術先進和加速科技進步來提高產品質量，增加產品品種，降低消耗，減少污染。世界造紙工業(yè)發(fā)展成功經驗最重要一條，是以木材為造紙主要原料，大力發(fā)展速生豐產林，大規(guī)模建立造紙原料林基地，實現(xiàn)林紙一體化。這在業(yè)內外已基本形成共識。
在過去特殊的歷史條件下，限于國家森林資源缺乏和建設資金不足的客觀因素，再加上我們主觀認識上和實際工作方法上也存在不少問題，使我國造紙工業(yè)在半個多世紀的發(fā)展過程中，走的是一條以草類纖維為主要原料和小紙廠為主體的發(fā)展道路。在當時計劃經濟體制下，我國一些木漿造紙廠的主要原料還是依靠國家計劃分配，砍伐原始生態(tài)老林的木材來供應。
我國是一個森林資源短缺國家，大力發(fā)展人工速生豐產林，實施林紙一體化是解決木漿造紙纖維原料的重要途徑,也是我國造紙工業(yè)走上循環(huán)經濟的重大問題。現(xiàn)在國家已將林紙一體化作為發(fā)展戰(zhàn)略實施。國務院2002年2月正式頒發(fā)了《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設若干意見的通知》，接著2004年2月又公布了《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規(guī)劃》，國家并拿出一定資金支持造紙企業(yè)建設原料林項目，這是我國造紙工業(yè)的一件大事。我們很高興地看到，國內一些大型造紙企業(yè)已經行動起來，開始運用循環(huán)經濟理念，組建林紙一體化企業(yè)集團，它擁有一定規(guī)模的制漿造紙企業(yè)和相應的原料林基地，實行從“選種→育苗→造林→采運→加工→制漿→造紙”一條龍的經營和資產一體化的管理，采用循環(huán)經濟模式，加快了實施林紙一體化工程項目的進程。有的企業(yè)還得到了國家銀行財政的大力支持。這大大有利于實施企業(yè)的結構調整和產業(yè)升級；有利于形成以造紙為龍頭的林、紙產業(yè)鏈，實現(xiàn)造紙業(yè)和林業(yè)的共同發(fā)展；還有利于調控農業(yè)結構，增加農民收入和就業(yè)機會；有利于改善生態(tài)環(huán)境和保護植被；更有利于節(jié)約用水，減少污水排放，保護了水環(huán)境。國家的政策威力，確實把各方面積極性調動起來了，包括地方政府、企業(yè)，甚至境外的許多企業(yè)都積極參與，真是可喜現(xiàn)象。
但是，我們也應該看到，林紙一體化是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，它涉及計劃、紙業(yè)、林業(yè)、農業(yè)、財政、金融、稅收、水利、生態(tài)和環(huán)保等諸多方面，實施起來有許多問題需要一一解決，有許多細致工作要一一去做。為了更好地推動這項偉大的產業(yè)工程加快順利實施，現(xiàn)在我們已有不少專家、學者和地方政府及企業(yè)，紛紛提出了許多寶貴意見和建議，這是非常好的現(xiàn)象。同時，隨著我國林紙一體化進程的加快，各種問題和矛盾也就會不斷出現(xiàn)。目前許多經正式立項、并經國家批準的項目，在實施中就遇到了不少問題和困難。如有許多項目啟動后，不是在建設資金方面出了問題，就是造紙所需原料又沒完全落實；還有的項目在培育速生材宜林土地的供應范圍方面出現(xiàn)了爭論，遲遲得不到落實，甚至還有阻力，這些不正常的現(xiàn)象確實對人們的積極性有一定挫傷。
在我國計劃經濟體制時期，開始提出林紙結合，“紙辦林”，“林辦紙”，在轉為市場經濟體制以后，改為林紙一體化，距今已有20年了。根據(jù)報刊發(fā)表的資料，現(xiàn)在我國造紙人工林僅占國家規(guī)劃速生林面積的1.4%。這當然是前些年因受政策、體制、資金、技術等方面的限制，使這項對紙業(yè)和林業(yè)都有利，對國家、對林農都有好處的大好事，一直卻是步履維艱。令人高興的是現(xiàn)在已取得了社會各方面的共識，國家正式確定林紙一體化為國家發(fā)展戰(zhàn)略，真是太不容易了。筆者認為，當前為了把林紙一體化這件大事加快做好、使其健康發(fā)展并取得積極成果,在國家已確定林紙一體化作為發(fā)展戰(zhàn)略、并正式發(fā)布一系列政策和規(guī)定的情況下，國家和地方有關部門，還應本著求真務實的精神，實事求是地將林紙一體化工程在實施過程中，涉及到一些具體的政策問題(如如何使速生豐產林土地落實；如何解決速生豐產林的經營自主權；如何解決稅費過多過重問題；如何更好地調動人工林經營者和投資者的積極性等)，認真按照國家已頒布的文件規(guī)定精神執(zhí)行，積極調整相關政策和根據(jù)中央這些文件指示精神制定可操作的實施細則。切實落實營林土地、林權和減輕稅費。我們知道，在目前我國現(xiàn)實的情況下，做任何事情還需有地方政府和國家政策的有力支持才行。同時，對已列入林紙一體化規(guī)劃的項目，在具體實施過程中遇到的實際問題，國家有關部門還需搞好協(xié)調，幫助落實。
作者簡介：胡宗淵，教授級高級工程師；歷任輕工業(yè)部造紙工業(yè)局副局長、外事司司長兼中國輕工業(yè)對外經濟技術合作公司總經理、輕工業(yè)部技術顧問、輕工業(yè)部科技委顧問、中國輕工總會技術顧問等職，1998年10月正式離休;現(xiàn)任第四屆中國造紙學會顧問，兼任華南理工大學顧問教授、天津科技大學顧問教授。
