中央徹查環(huán)保造假
2003年初陸續(xù)引進10家廢紙造紙企業(yè)，半年后被環(huán)保部門查處才開始補辦環(huán)評手續(xù)；再過一年多，配套的污水處理廠才建成投入使用，并且迄今沒有達標。這是10月17日，《瞭望》新聞周刊隨國家環(huán)�？偩謾z查組在江西省吉安市泰和縣沿溪鎮(zhèn)紙業(yè)城調(diào)查中了解到的情況。
在中央對環(huán)保政策要求越來越嚴格的情況下，中西部一些地方依然實行“先上馬、后補辦”，“只補手續(xù)、不補設(shè)備”，“補辦設(shè)備、不予運行”等“環(huán)保造假”的引資模式，引起高層震動。按中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎的要求，國家環(huán)保總局從10月16日開始，陸續(xù)派出15個檢查組分赴全國各地，檢查了解各省市貫徹落實《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次環(huán)保大會的落實情況。同時，國務院明確要求國家環(huán)�？偩謱z查結(jié)果匯總上報。
啟動大規(guī)模檢查活動，再次表明黨中央、國務院堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保并重的決心和意志。
不容環(huán)保行政許可成擺設(shè)
國家環(huán)�？偩�15個檢查組組長之一、帶隊在江西等地檢查的國家環(huán)保總局環(huán)評司司長祝興祥說，引進項目時不征求環(huán)保部門意見，更不辦理環(huán)保行政許可手續(xù)，這種情況是目前中西部地區(qū)的一個普遍現(xiàn)象，環(huán)保行政許可手續(xù)在很多地方確實成了一個擺設(shè)。
《瞭望》新聞周刊記者在此次檢查中了解到，2000年以來，地處中部的江西省加大招商引資力度，承接了很多浙江、廣東、福建地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。在這個過程中，江西省委、省政府特別告誡，沿海地區(qū)因為土地、資源的制約，要轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)業(yè)到內(nèi)地，這對江西開放型經(jīng)濟發(fā)展是一個發(fā)展機遇，但一定要重視環(huán)保，“實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一”，并且強調(diào)“嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，污染環(huán)境的項目堅決不搞”。
但是實際上，在這一輪梯度轉(zhuǎn)移的過程中，一些規(guī)模小、利潤低、污染重的企業(yè)依然進入了江西。
江西省環(huán)保局局長許蘇卉指出，自2000年至2004年，江西省的一些地區(qū)陸續(xù)從浙江、福建引進了很多造紙企業(yè)，大部分引進的廢紙造紙企業(yè)未嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，未批先建，或被環(huán)保部門查處后才補辦手續(xù)的現(xiàn)象比較嚴重。
一些企業(yè)即便是補辦了環(huán)評手續(xù)，由于沒能執(zhí)行“建設(shè)項目中的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的制度，環(huán)保手續(xù)也形同虛設(shè)，僅僅成為地方政府應付檢查的“擋箭牌”。
《瞭望》新聞周刊記者在泰和縣沿溪鎮(zhèn)紙業(yè)城污水處理廠看到，這個處理廠設(shè)備簡陋，管理松懈。在添加使廢水中懸浮物沉降藥物的藥池邊，幾袋藥物散亂碼放著，祝興祥詢問該廠工作人員，“藥物按什么標準添加？”這位工作人員說，“我們就是把池水裝滿，然后一次倒四袋藥進去�！倍凑諊覙藴�，藥品添加應該使用專業(yè)量具。
在該廠污水處理池后不遠，就是舒緩流淌的贛江�！叭绻沁_標排放，問題還不大。如果達不了標，甚至偷排漏排，這一江水可就遭了殃。”一位檢查組成員說。
祝興祥在仔細檢查了該廠后發(fā)現(xiàn)，這里有多處不符合國家標準，其中之一是沒有監(jiān)測設(shè)備，對于“十一五”環(huán)保指標中強調(diào)的COD（化學需氧量）指標根本無法檢測。祝興祥說，“這里連COD都檢測不了，怎么能保證達標排放？用眼睛就能看出問題？要說這里是達標排放了，我看不可能。”
環(huán)保行政亟需消除“軟肋”
環(huán)�？偩衷诖舜螜z查中發(fā)現(xiàn)，中西部一些地方忽視環(huán)保招商引資的政策已經(jīng)嘗到苦果。
其一，引進企業(yè)隱患開始浮出水面。由于忽視環(huán)保的企業(yè)普遍規(guī)模小、利潤薄、經(jīng)營風險很大，其中的一些已經(jīng)出現(xiàn)問題。江西省政府一位官員告訴《瞭望》新聞周刊，“有一個引進項目，從投產(chǎn)至今沒有上交一分錢利稅，反而負債2.7億元，同時把環(huán)境搞得一塌糊涂。這種企業(yè)引進來干什么？”
其二，在引進項目的同時也引起了社會不穩(wěn)定。位于德興市泗洲鎮(zhèn)張家畈村的中科精細化工有限公司來自浙江衢州，張家畈村村民說，自從2003年這家公司遷入當?shù)匾詠�，企業(yè)一年四季都排放出有強烈刺鼻味的氣體。由于企業(yè)污染嚴重，先后發(fā)生了兩次群眾堵路要說法的事件。而這家公司也是未經(jīng)環(huán)評就開工建設(shè)，未執(zhí)行“三同時”的典型之一。
此次分赴各地的15個檢查組，將集中了解基層環(huán)保部門工作實際情況。從在江西等地的座談會反映出來的情況看，由于東部經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)保壓力不斷增加，而基層環(huán)保部門存在“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 保碍h(huán)保機構(gòu)不健全、缺資金、人員少、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備不足、環(huán)保法規(guī)偏軟等問題，多數(shù)基層環(huán)保部門疲于奔命，很難承擔日益加重的工作壓力，“無力執(zhí)法”、“執(zhí)法偏軟”的情況依然存在。
高層新策將連續(xù)出臺
為破解環(huán)保行政中存在的種種難題，自上而下的一系列新的措施正在醞釀之中。
今年4月17日，在有國家領(lǐng)導人、各省領(lǐng)導、各級發(fā)改委、環(huán)保部門負責人參加的第六次全國環(huán)保大會上，溫家寶總理發(fā)表講話，提出了我國環(huán)保工作“三個轉(zhuǎn)變”的重要思想，重點就是要從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重。
據(jù)國家環(huán)保總局局長周生賢介紹，溫家寶總理的講話前后修改達10次之多，其中總理親自修改了三次，曾培炎副總理又審閱了一遍。由此可見黨中央、國務院對加強環(huán)保工作的重視和破解當前環(huán)保難題的決心。
針對環(huán)保系統(tǒng)的管理體制問題，不少專家建議實行垂直管理，認為只有這樣才能消除環(huán)保部門的執(zhí)法顧慮，加強環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性、統(tǒng)一性。祝興祥說，有關(guān)環(huán)保系統(tǒng)實行垂直管理的問題，國家環(huán)�？偩忠恢痹谘芯�，并且向黨中央、國務院作了匯報。
祝興祥說，今年國家環(huán)保總局組建華東、華南、西北、西南、東北5個環(huán)境保護督察中心和上海、廣東、四川、北方、東北、西北6個核與輻射安全監(jiān)督站共11個地方派出執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，直接由國家環(huán)保部門垂直管理，就是一種折中的方案，也是一種嘗試。目的之一就是看一下派出垂直管理的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，是否能夠促使地方政府重視環(huán)保，減少地方對環(huán)保執(zhí)法的干擾，為探討是否實行環(huán)保系統(tǒng)的全面垂直管理積累一些經(jīng)驗。
實際上，此前國務院發(fā)布的《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中，就已明確提出要健全區(qū)域環(huán)境督查派出機構(gòu)，督促檢查突出的環(huán)境問題。
《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等不少環(huán)保法律，都是在計劃經(jīng)濟年代制定的。以目前的狀況看，這些法律設(shè)定的行政處罰上限太低。這就造成企業(yè)寧交罰款，就是不用除污設(shè)備。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的20%。
據(jù)了解，為了解決環(huán)保法律法規(guī)偏“軟”，賦予環(huán)保執(zhí)法部門的權(quán)限不夠，對污染企業(yè)不能形成足夠震懾力的問題，《環(huán)境保護法》將做“根本性”修改，并將有望上升為國家基本法。其它多部環(huán)保法律法規(guī)的修改也已經(jīng)列入國務院法制辦的計劃。國家環(huán)保總局局長周生賢在今年的全國環(huán)保廳局長會議上表示，今后5到10年的時間，我國多部環(huán)保法律法規(guī)原則上都要進行修改，還要增加新的法律法規(guī)，形成覆蓋環(huán)保各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法律法規(guī)標準體系。
更大的動作也在醞釀之中。近來，給環(huán)保總局“升格”的呼聲一直不絕于耳，并上達到?jīng)Q策層。國家環(huán)�？偩汁h(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南9月12日向全國人大環(huán)境資源委員會作匯報時，就提出了“建立環(huán)境保護部”的建議。同時，世界銀行也建議中國盡快成立環(huán)境保護部。
目前的國家環(huán)保總局只是國務院的直屬單位，而不是國務院的組成部門，盡管在行政級別上也是正部級單位，但在制定政策的權(quán)限，以及參與高層決策等方面，與作為國務院組成部門的部委有著很大不同。如果把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，級別也沒有變化，但在決策體系內(nèi)可施展的空間就大不一樣了。
據(jù)悉，有關(guān)環(huán)�？偩帧吧瘛钡膯栴}一直在高層的考慮范圍之中，環(huán)�？偩钟锌赡芎推渌嚓P(guān)部門合并后成立一個負責環(huán)境保護的部委。（記者 陳澤偉）
