我們每天隨手丟棄的廢報紙、包裝盒，有多少循環(huán)再用？答案是：只有30％！中國是世界第二大紙張消費國，國內(nèi)廢紙回收率遠低于43．7％的世界平均水平，每年高達1400萬噸廢紙不能有效回收。來自海關(guān)的一項統(tǒng)計報告顯示，廣東口岸廢紙進口呈現(xiàn)連年高速增長之勢，占了全國進口量的近一半。我們?yōu)楹翁稍谧约喝酉碌膹U紙堆里卻大量進口廢紙？專家認為，這關(guān)鍵在于沒有建立與國際接軌的廢紙回收體系。必須加快建立國內(nèi)廢紙的分揀、管理、利用和分類標準；必須讓市民樹立這樣環(huán)保意識：即使不賣錢，也要將廢紙交回收部門，絕不當(dāng)垃圾扔掉。
進口廢紙熱潮導(dǎo)致近兩年走私廢紙案逐漸增加，監(jiān)管進口廢紙難度加大。從黃埔海關(guān)獲悉，該關(guān)近幾個月多次截獲走私廢紙，有的以廢紙名義進口，實際是滿貨柜洋垃圾。據(jù)從廣東檢驗檢疫局講，該局檢驗檢疫部門近一年來頻頻從進口廢紙中發(fā)現(xiàn)有害生物，檢疫壓力明顯加大。
國人“隨手扔”，每年扔了千萬噸
中國廢紙回收率低，分類不完善是主因。中國是世界第二大紙張消費國，但廢紙回收率僅為30％，遠低于43．7％的世界平均水平，每年有高達]400萬噸廢紙不能有效回收。對此怪現(xiàn)象，廣東省造紙學(xué)會副理事長、華南理工大學(xué)教授詹懷宇講：“分類不完善是首要原因�！�
據(jù)他透露，國內(nèi)廢紙只粗略分為書、報紙和紙板3種，沒有形成嚴格的廢紙回收細分體系，造成巨大浪費。相比之下，美國廢紙分類標準高達50種，廢紙回收率達46％。同樣有細致分類的德國廢紙回收率已經(jīng)超過70％，日本也已超過65％。
中國人習(xí)慣將廢紙隨手扔進垃圾筒，殊不知道這一隨手也加重了廢紙回收難度。因為這些廢紙大部分被當(dāng)作一般垃圾埋進了垃圾填埋場。只有當(dāng)這些廢紙通過收集者、拾荒者挑揀出來，送往廢紙收購站，進入貿(mào)易渠道，廢紙才能成為工業(yè)原料而不淪為垃圾。
詹懷宇認為，正因為分類過粗，使國內(nèi)回收廢紙中的含量非常復(fù)雜，甚至塞了泥沙。“這些廢紙，進了造紙廠只能當(dāng)輔料用�！睋�(jù)悉，缺乏分類使國內(nèi)廢紙所產(chǎn)紙漿多為草漿或木漿混合物，木漿纖維少，難以適應(yīng)高檔新聞紙和包裝用紙的要求，難怪造紙企業(yè)紛紛移情別戀進口廢紙做原料。
依賴“破爛王”收廢紙已落伍
大型環(huán)境公司、廢紙分類集散場;
已逐步發(fā)展成為“新概念”。曾在美國生活過的詹懷宇教授對當(dāng)?shù)貜U紙回收系統(tǒng)印象深刻�！凹壹覒魬舳甲杂X將廢紙分好類，放到路邊指定地點，環(huán)保公司派專人來收。這些都是有實力的大公司，分門別類處理廢棄物的能力特別強。”詹懷宇說，要解決國內(nèi)廢紙回收率低，廢紙品質(zhì)低的問題，首先是市民環(huán)保意識要加強，即使不賣錢，也要將廢紙交回收部門，絕不當(dāng)垃圾扔掉。其次，省內(nèi)廢紙回收經(jīng)營業(yè)者普遍規(guī)模小、技術(shù)落后、缺乏管理的現(xiàn)狀必須改變，沒有強大的回收分類企業(yè)，廢紙回收網(wǎng)點少、回收價格低，經(jīng)濟效益差，都明顯使廢紙回收行業(yè)后繼乏力。
廣州的黃先生專做報紙及廢品回收，在這一行干了十多年，他感慨地說，廣州從事這門營生的人很多，真正做得比較大的也就五六家，其他的規(guī)模都很小，有些干脆就是夫妻店。黃先生講，小打小鬧的公司或個人難有實力做到詳細分類處理，往往不看什么品質(zhì)，湊齊一車廢紙就往造紙廠送，造紙廠也懶得再分類，簡單抽查有沒有灌水或夾雜砂石，這樣得出的廢紙當(dāng)然不能用作高檔紙的原料。
詹懷宇表示，國內(nèi)廢紙回收目前仍依賴遍布城鄉(xiāng)的“破爛王”，這種格局早就落伍了。在西方國家，廢紙經(jīng)營者往往是大型環(huán)境公司，甚至是跨國企業(yè)，有專門的廢紙分類打包場。這些打包場，既有拉廢紙的大型汽車，也有廢紙分類、粉碎設(shè)備和大型打包機。每個集散場都有兩三條生產(chǎn)線，配有管理人員和七八十個工人。專門揀出廢紙中的垃圾，并把廢紙分類打包。這些大公司與國內(nèi)“收破爛”的，完全不是一個概念。
亟須完善廢紙回收分類體系
扶持鼓勵，重要是培育出幾個龍頭大企業(yè)�！皬U紙回收畢竟是公用事業(yè)，政府應(yīng)該出臺一些指導(dǎo)性政策，從稅收等方面扶持鼓勵其發(fā)展，重要的是培育出幾個龍頭大企業(yè)�！闭矐延畋硎�，造紙業(yè)作為廣東重要產(chǎn)業(yè)之一，“十一五”期問仍將得到長足發(fā)展，在此情況下廢紙回收的步伐不能滯后。
然而現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，進口紙漿和廢紙零關(guān)稅，恰恰刺激了廢紙進口。另一方面，外資企業(yè)應(yīng)用國內(nèi)廢紙作加工原料，成品紙或包裝箱給下游外資企業(yè)時，現(xiàn)規(guī)定不給予增值稅抵扣，直接出口也不能退增值稅，更恰恰是限制了國內(nèi)廢紙的利用。相比之下，德國廢紙收集者每年能得到超過5000萬歐元的補貼，對待廢紙回收的政策有天淵之別。
一邊是廢紙進口量不斷增長，一邊又存在巨大的廢紙資源浪費，對此不少有識之士呼吁：要通過立法盡快制定出一套符合我國國情并與國際接軌的廢紙回收法律、法規(guī)，盡快加強對國內(nèi)廢紙的分揀、管理、利用和分類標準的制定。同時借鑒國外成功經(jīng)驗，對廢品收購給予政策優(yōu)惠，使廢品回收走上企業(yè)化經(jīng)營之路。華泰集團董事長李建華則建議，形成由居民、小區(qū)保潔員、物業(yè)管理公司和市容環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的廢紙回收分類體系。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該成立專門的廢紙回收管理機構(gòu)組織，積極推進分揀中心建設(shè)。
法國運用“經(jīng)濟杠桿"減少包裝垃圾污染
法國乃至歐盟許多國家，大部分商品包裝上都印制了由兩個首尾相追的弧形箭頭構(gòu)成的綠色圓點標志，意為循環(huán)利用。任何商品，只要包裝上印有這種“綠點”標志，就表明其生產(chǎn)企業(yè)為將來自己產(chǎn)品廢棄包裝的回收處理交了費，參與了所謂的“商品包裝再循環(huán)計劃”。然而有關(guān)費用并非一收了之，經(jīng)濟杠桿的真正作用體現(xiàn)在如何收費和花費上。
法國是一個商品工業(yè)化包裝率極高的國家，一般家庭中的包裝垃圾與其它垃圾的體積比達到9比1。為了抑制企業(yè)過度使用包裝材料，法國于上世紀90年代初制定了《包裝條例》，通過法律形式要求商品生產(chǎn)者承擔(dān)部分回收利用廢舊包裝物的費用。這項法規(guī)的基本原則是：誰生產(chǎn)垃圾誰就要為此付出代價。
根據(jù)規(guī)定，法國企業(yè)所繳納的“綠點”
標志使用費允許部分計入商品價格，轉(zhuǎn)嫁給消費者。由于使用費與包裝材料的用量掛鉤，而產(chǎn)品價格又直接關(guān)系到企業(yè)的市場競爭力，生產(chǎn)企業(yè)均想方設(shè)法簡化包裝和方便回收，從而降低成本，使產(chǎn)品更有競爭力。目前法國已有90％以上消費產(chǎn)品包裝都印有“綠點”，歐盟目前已有10個國家使用這一標志，其余成員國也正在考慮將其引入。
對企業(yè)的收費如何真正做到“�？顚Ｓ谩笔敲癖婈P(guān)注的另一焦點。為此，像歐盟其他國家一樣，法國成立了一個類似協(xié)會的企業(yè)——“生態(tài)包裝”集團。企業(yè)所交的“綠點”標志使用費通過政府授權(quán)，直接劃撥該集團，專門用于包裝垃圾的循環(huán)處理和再利用并受到政府監(jiān)督。
“生態(tài)包裝”集團總裁埃里克·吉隆對記者說，垃圾循環(huán)處理一般分為收集分揀、再循環(huán)處理和再利用三個步驟。該集團主要負責(zé)后兩個步驟。至于第一個步驟，由于企業(yè)不可能滲透到法國每一個角落去收集自己產(chǎn)品的包裝垃圾，“生態(tài)包裝”集團通過法國市長協(xié)會的渠道，與法國近3萬個社區(qū)機構(gòu)合作進行垃圾回收。居民生活垃圾的回收主要由社區(qū)服務(wù)人員負責(zé)，而“生態(tài)包裝”集團用企業(yè)的“綠點”標志使用費提供相應(yīng)補貼和技術(shù)設(shè)備支持。一般而言，社區(qū)收集并分類的垃圾越多，所得到的補貼就越多。
上述機制使法國企業(yè)參與治理包裝垃圾污染的積極性不斷提高，再加上法國垃圾分類投放和收集的環(huán)保觀念早已深入人心，因此這個國家的包裝材料回收利用率不斷提高，2003年居民的包裝類垃圾回收率達到了80％。另外，垃圾回收處理還形成一個巨大的產(chǎn)業(yè)�！吧鷳B(tài)包裝”集團與法國市長協(xié)會的聯(lián)合統(tǒng)計表明，2003年法國63％的廢棄包裝類垃圾經(jīng)再處理后被制成了紙板、金屬、玻璃和塑料等初級材料，17％的垃圾被轉(zhuǎn)化成了石油、熱力等能源。這一產(chǎn)業(yè)還直接吸納約1萬多人就業(yè)，并間接為建筑、機械、安裝、設(shè)計、服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了數(shù)萬工作崗位。
一個小小的“綠點”標志看似不起眼，卻從生產(chǎn)和回收兩個環(huán)節(jié)，極大地避免了包裝類垃圾的泛濫以及由此產(chǎn)生的資源浪費，它使法國未來有望將垃圾年均總量控制在零增長狀態(tài)。
