美國商務(wù)部3月30日宣布，決定對中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收10.9%至20.4%的臨時反補貼稅。這是美國23年來首次對“非市場經(jīng)濟國家”進口的產(chǎn)品征收反補貼稅。據(jù)美國商務(wù)部提供的資料，此次牽涉到的中國造紙企業(yè)包括在內(nèi)地上市的晨鳴紙業(yè)，以及江蘇的金東紙業(yè)，兩者被征收的反補貼稅稅率分別為10.9%和20.35%。
“浙江企業(yè)涉及產(chǎn)品約1000萬元，雖然金額不多，但我們已對此高度重視�！闭憬⊥饨�(jīng)貿(mào)廳負責(zé)人對記者說。
浙江是外貿(mào)大省，隨著出口貿(mào)易額的連年增長，一些新的國際貿(mào)易調(diào)查接踵而至。繼反傾銷、貿(mào)易技術(shù)壁壘、美國337調(diào)查之后，近年來，浙江企業(yè)頻頻遭遇反補貼調(diào)查。據(jù)介紹，加入WTO以來，我國共遭遇了5起反補貼調(diào)查，其中4起涉及浙江企業(yè)，涉案企業(yè)數(shù)占總數(shù)的48%。
浙江也是我國遭受出口反傾銷影響最嚴重地區(qū)。2002年至2005年，浙江反傾銷總涉案數(shù)和涉案總金額，占全國的4成以上，反傾銷調(diào)查涉及的大案要案也逐年增多。
為什么“受傷”的總是浙江呢？
“當(dāng)你勢如破竹地占領(lǐng)他國市場的時候，必然要遭遇對方抵制�！闭憬⊥饨�(jīng)貿(mào)廳副廳長金永輝認為，浙江成為反傾銷、反補貼調(diào)查“重災(zāi)區(qū)”的一大原因是近年來浙江對外貿(mào)易的大發(fā)展。
自2000年以來，中國外貿(mào)高歌猛進，進出口總量連上臺階，外貿(mào)順差連年大幅增長。根據(jù)浙江省外經(jīng)貿(mào)廳的一組數(shù)據(jù)，浙江所賺貿(mào)易順差幾乎占了全國的半壁江山。有人說，浙江外貿(mào)是中國的縮影，浙江省在反傾銷、反補貼調(diào)查方面打個噴嚏，全國對外貿(mào)易都得感冒。
“中國出口的快速增長是反補貼案件上升的宏觀背景。”WTO浙江研究咨詢中心副主任張漢東認為，中國貿(mào)易摩擦增多的主要原因是近年來中國外貿(mào)總量的擴大和增長速度遠遠超過世界平均增速。一個大國持續(xù)快速增長必然會改變原有貿(mào)易格局，對既得利益者帶來很大的沖擊。
“出口產(chǎn)品特別是價格低廉的勞動密集型產(chǎn)品在世界各地的跨越式擴張，導(dǎo)致并加劇了多重矛盾�！痹趶垵h東看來，浙江企業(yè)之所以招致較多的“洋官司”，第二個重要原因與自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。目前，浙江省的出口增長方式仍然以量的增長為主，自有品牌嚴重匱乏，出口商品仍然依靠低價競爭，這些都導(dǎo)致并加劇了三重矛盾：一是同進口國同類產(chǎn)業(yè)的矛盾。二是同進口國政府的矛盾。三是同世界其他國家供應(yīng)商的矛盾。
溫州市鞋業(yè)協(xié)會秘書長朱峰對此也有同感。他認為，生存權(quán)是第一人權(quán)，如果你以摧枯拉朽式的出口攻勢劇烈改變國際貿(mào)易原有格局，拿走別人已得利益，自由貿(mào)易精神就會被貿(mào)易保護所取代，貿(mào)易伙伴就可能會變成敵人。中國入世以來，外貿(mào)持續(xù)高速增長，中國的各類商品迅速進入世界各地的市場，各國保護地方工業(yè)，圍剿“中國制造”的事件時有發(fā)生。2004年，發(fā)生在西班牙“埃爾切燒鞋事件”就是一個極端表現(xiàn)。
繼不斷揮舞反傾銷制裁大棒后，3月30日，美國又祭起反補貼制裁大旗，這代表著美國在對華貿(mào)易政策上的方向性轉(zhuǎn)變。因為早在1984年，美國政府就有明確的政策，不對所謂“非市場經(jīng)濟體”提起反補貼關(guān)稅。美國聯(lián)邦上訴法庭1986年也以類似理由，駁回過美國企業(yè)的訴訟請求。但現(xiàn)在，在美國仍拒絕承認中國為“市場經(jīng)濟體”的前提下，美國政府卻推翻以前慣例，宣布對中國適用反補貼法。用中國商務(wù)部發(fā)言人王新培的話說，這開了一個“很不好的先例”，也是中國業(yè)界不能接受的。
事實上，此次美方政策的重大轉(zhuǎn)變，之前已有跡可循。今年2月2日，美國就我國的出口補貼條款向世貿(mào)組織提起申訴，申訴涉及的行業(yè)包括鋼鐵、木材、紙業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)品、服裝等。而歐盟、日本、澳大利亞隨即也作為第三方參加了磋商。
“這些行業(yè)，浙江的出口產(chǎn)品占了相當(dāng)比例。美國的反補貼條款萬一付諸實施，對浙江出口企業(yè)的影響將更為嚴重�！闭憬⊥饨�(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局一位負責(zé)人憂心忡忡地說。
浙江制造靠什么打贏反補貼官司
“反補貼調(diào)查，政府在應(yīng)訴中作用很關(guān)鍵，必須認真接受對方的相關(guān)調(diào)查。這是WTO規(guī)則約定�！睒非迨型饨�(jīng)貿(mào)局副局長葉存真對記者說，接到加拿大方面的通知后，樂清市政府的15個職能部門認真準備后趕赴杭州，按對方要求分成四批，逐條逐項接受加拿大邊境服務(wù)署核查官細致而專業(yè)的核查
去年6月12日，浙江省樂清市天力管件有限公司(下稱天力公司)收到一份特急件，內(nèi)稱：“加拿大邊境服務(wù)署已正式立案對原產(chǎn)于或出口自中國的銅制管件進行反傾銷和反補貼合并調(diào)查。根據(jù)加方要求，我方需在7月17日前提交政府和企業(yè)答卷……”
這是加拿大第四次對中國產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查。
2006年6月8日，加拿大邊境服務(wù)署根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)的起訴，正式立案對原產(chǎn)于或出口自美國、韓國和中國的銅制管件進行反傾銷調(diào)查。同時，對原產(chǎn)于或出口自中國的銅制管件進行反補貼調(diào)查。案件涉及我國25家企業(yè)，其中浙江12家。
“得到消息后，我們覺得很奇怪。反傾銷大家都知道，反補貼就比較陌生了。反傾銷與反補貼同時來，更是第一次碰到�！鄙姘钙髽I(yè)天力公司董事長柳知春說，加拿大反補貼案的消息傳來，企業(yè)一片嘩然。
雖然涉案金額只有100多萬美元，但在一個完全陌生的領(lǐng)域向加拿大政府爭取合法權(quán)利，企業(yè)也顯得勢單力薄，但天力公司最終還是決定參加應(yīng)訴。柳知春說，自己并未收到政府出口禁止性補貼，為維護自己合法權(quán)利，即使代價再大、程序再麻煩，也要向加拿大政府討個說法�！摆A了，可以擴大市場；輸了，大不了少賺幾百萬。至少也可以鍛煉一班人嘛。”
同時應(yīng)訴的還有浙江紹興的諸暨浩�？照{(diào)器制造有限公司(下稱浩海公司)。這家企業(yè)的負責(zé)人說，“聽律師講，反補貼只要有一個案件成立，證據(jù)就會被用到其他產(chǎn)品上。一旦應(yīng)訴失敗，將使包括產(chǎn)業(yè)鏈上的多種產(chǎn)品出口加拿大受累。所以，我們決定應(yīng)訴”。
浙江省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局負責(zé)人介紹說，加拿大發(fā)起的這起銅制管件反補貼調(diào)查案涉及我國25家企業(yè)，但最終向加拿大邊境服務(wù)署提交答辯狀的只有浙江樂清與諸暨的這兩家企業(yè)。
天力公司聘請了北京德恒律師事務(wù)所律師代理案件，研究制訂應(yīng)對方案。
加拿大邊境服務(wù)署發(fā)來了長達數(shù)百題的傾銷問卷和補貼問卷。條目極細，無所不包。其中的一些條目要求答卷人“提供貴公司與政府簽訂的收益的申請表，包括全部的附件和全部合同的副本”，“概述貴公司為得到政府利益所進行的花費”，“詳細說明貴公司在本節(jié)中為獲得利益而要達到的合格標準”。
對此，天力公司依據(jù)事實，理直氣壯地回答：“天力公司沒有與政府簽訂任何收益申請表。因此不適用此題”，“公司沒有得到政府利益的任何花費。財務(wù)賬目中沒有此類費用的反應(yīng)”，“浙江省政府以及各地方政府沒有給予天力公司任何利益。因此不存在為獲得利益而達到的某種標準”。
電子郵件不斷往返。2006年10月20日，加拿大邊境服務(wù)署作出初裁，參加應(yīng)訴的天力公司和浩海公司的臨時反傾銷稅率、反補貼稅率分別為39%和17%，即意味著這兩家企業(yè)額外要交56%懲罰性關(guān)稅。
天力公司和浩海公司不服，按照加拿大法律規(guī)定，提出抗訴。
“去年十月份初裁失利后，我們專門在諸暨召開應(yīng)對會議，邀請勞動、稅務(wù)、海關(guān)、土管、供電等相關(guān)部門協(xié)同研究，并與涉案企業(yè)密切配合，聽取專業(yè)律師意見，最終制訂了完善的抗訴方案�！苯B興市外經(jīng)貿(mào)局負責(zé)人在接受記者采訪時說，一家小企業(yè)能打贏國際貿(mào)易官司，首先得益于企業(yè)應(yīng)訴、抗訴的勇氣。
10月30日至11月5日，加拿大邊境服務(wù)署核查官一行三人專程飛抵浙江進行實地核查。
一到天力公司，三名官員立即就到二樓的成品倉庫，仔細看了銷往加拿大和國內(nèi)貨物不同的包裝物，還用手一一摸過�；氐焦巨k公室，他們又要求會計人員提供產(chǎn)品內(nèi)外銷的成本依據(jù)和原始憑證，并要求公司會計解釋每一張電子表格，這些數(shù)據(jù)是從哪里來的，是用什么公式計算出來的。他們用筆記本電腦記下了公式，逐一核實。之后，又與國內(nèi)外包裝產(chǎn)品進行對比，查看具體材料、單價。最后，以國內(nèi)外包裝物的價格系數(shù)，來對照天力公司提供的信息，判斷是否吻合。而后的日子里，這三名加方官員每天很早就到天力公司核查，而且每天都工作到晚上七八點。
11月13日至15日，從浙江省到溫州市到樂清市到柳市鎮(zhèn)，涉及反補貼調(diào)查的24個部門、單位，都派人趕到杭州，接受加拿大CBSA官員的調(diào)查、問詢、求證�！胺囱a貼調(diào)查，政府在應(yīng)訴中作用很關(guān)鍵，必須認真接受對方的相關(guān)調(diào)查。這是WTO規(guī)則約定�！睒非迨型饨�(jīng)貿(mào)局副局長葉存真對記者說，接到加拿大方面的通知后，樂清市政府的15個職能部門認真準備后趕赴杭州，按對方要求分成四批，逐條逐項接受加拿大邊境服務(wù)署核查官細致而專業(yè)的核查。
2007年1月20日，天力公司、浩海公司同時收到來自加拿大的電子郵件。加拿大邊境服務(wù)署在發(fā)來的裁定書中稱，這兩家參與應(yīng)訴企業(yè)的涉案產(chǎn)品不存在傾銷和政府補貼，加拿大方面最終裁定兩家企業(yè)的傾銷及補貼幅度均為零。這場耗時七個多月、花費二百多萬元的跨國反傾銷和反補貼案，最終以天力公司、浩海公司的零稅率完滿勝訴。而我國其他不合作的強制應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅高達242%，反補貼稅為每公斤產(chǎn)品加征17.73元；沒有參加應(yīng)訴的出口商反傾銷稅為37%，反補貼稅為每公斤產(chǎn)品加征17.73元。
探秘中國首個應(yīng)對反補貼辦法
在解決反補貼爭端中，政府不是旁觀者，而是協(xié)調(diào)人和直接的應(yīng)訴主體。在反補貼應(yīng)對工作中，政府各部門之間、政府部門與行業(yè)中介、企業(yè)之間如何協(xié)調(diào)一致對外，直接關(guān)系到應(yīng)訴工作的成敗
“我們對反補貼動向一直保持監(jiān)控，對于反補貼的應(yīng)對工作，浙江省早就在學(xué)習(xí)和熟悉之中�！闭憬⊥饨�(jīng)貿(mào)廳副廳長金永輝說，目前，浙江省正在加緊研究制定《浙江省應(yīng)對反補貼管理辦法》。根據(jù)反補貼的特點，該省將建立政府部門工作協(xié)調(diào)機制，形成應(yīng)對反補貼的合力，推動應(yīng)對的制度化，努力提高應(yīng)對效率。
浙江省對反補貼調(diào)查并不陌生。2004年4月間，加拿大邊境服務(wù)署對我國提起第二起反補貼調(diào)查，對我國出口碳鋼及不銹鋼緊固件進行反傾銷、反補貼調(diào)查，浙江省就有多家企業(yè)應(yīng)訴�！爱�(dāng)時，海鹽縣有4家緊固件企業(yè)涉案。我們局受縣政府委托，做了一次加拿大邊境服務(wù)署的反補貼問卷調(diào)查�！睍r隔三年，說起這一調(diào)查，海鹽縣外經(jīng)貿(mào)局局長朱海洪仍然記憶猶新。與反傾銷應(yīng)訴企業(yè)“唱主角”不同，作為政府官員的朱海洪，在這次調(diào)查中扮演著更重要的角色。
浙江省外經(jīng)貿(mào)廳官員透露，今年早些時候，浙江省舉辦了浙江企業(yè)應(yīng)對國際反補貼調(diào)查預(yù)警與對策高級講座，全省共有50多家企業(yè)報名參加。在這一講座上，來自浙江大學(xué)、浙江省社會科學(xué)院與省外經(jīng)貿(mào)廳的專家一再向臺下眾多出口企業(yè)發(fā)出預(yù)警：種種跡象表明，反補貼很可能成為繼反傾銷之后，歐美對浙江企業(yè)設(shè)下的新一道貿(mào)易壁壘。相對于反傾銷，反補貼的打擊面更大，產(chǎn)生影響的時間也更長。
“在加拿大、美國接連發(fā)起反補貼調(diào)查的形勢下，如何增強自身的免疫能力，繼續(xù)保持市場占有率，是浙江出口企業(yè)最為關(guān)注的焦點問題。”參加講座的許多浙江民營企業(yè)家都流露出這樣的擔(dān)憂。
在金永輝看來，貿(mào)易摩擦“既是挑戰(zhàn)也是機遇，無論是政府、企業(yè)還是公眾，都應(yīng)保持平常心態(tài)去積極應(yīng)對”。但是，為了提高抗御國際市場風(fēng)險能力，必須規(guī)范應(yīng)對出口反傾銷工作。
正是出于這樣的考慮，從去年開始，浙江省就率先，著手研究制訂我國首個應(yīng)對反補貼的地方性規(guī)范性文件———《浙江省應(yīng)對反補貼管理辦法》(下稱《辦法》)。
浙江省外經(jīng)貿(mào)廳官員透露，權(quán)責(zé)明確、有效應(yīng)對是一大突出特點�！掇k法》將專門列出職責(zé)分工，明確規(guī)定在應(yīng)對出口反補貼過程中，縣級以上政府該干什么，外經(jīng)貿(mào)局該干什么，行業(yè)組織和企業(yè)該干什么。比如省外經(jīng)貿(mào)廳作為負責(zé)全省應(yīng)對出口反補貼工作的行政主管部門，其主要職責(zé)是研究擬訂全省應(yīng)對出口反補貼的有關(guān)政策；指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)全省應(yīng)對出口反補貼相關(guān)工作；健全、完善全省應(yīng)對出口反補貼工作機制等等。
強化協(xié)調(diào)、健全預(yù)警是《辦法》的另一突出特色。省外經(jīng)貿(mào)廳官員說，在解決反補貼爭端中，政府不是旁觀者，而是協(xié)調(diào)人和直接的應(yīng)訴主體。在反補貼應(yīng)對工作中，政府各部門之間、政府部門與行業(yè)中介、企業(yè)之間如何協(xié)調(diào)一致對外，直接關(guān)系到應(yīng)訴工作的成敗。在反傾銷應(yīng)訴中，實施的是進出口公平貿(mào)易工作機制，即政府外經(jīng)貿(mào)主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)四個方面共同努力。但在反補貼應(yīng)訴中，原有的“三體聯(lián)動”機制的內(nèi)涵要大大拓展。政府各部門之間的協(xié)調(diào)更為重要，以突出政府在反補貼應(yīng)對工作中的核心地位，明確分工，形成有效互動機制。為此，《辦法》將規(guī)定，由省、市、縣政府牽頭，相關(guān)政府部門組成的反補貼應(yīng)對協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)反補貼應(yīng)訴工作，保證不同級別、不同部門之間高效聯(lián)動。
“《辦法》將再次明確企業(yè)是反補貼調(diào)查的應(yīng)訴主體。”省外經(jīng)貿(mào)廳官員說，針對國際貿(mào)易措施，過去，一些企業(yè)不應(yīng)訴或消極應(yīng)訴，利用立案到裁決的時間差，爭分奪秒多出貨。官司贏了，搭個“便車”；官司輸了，大不了打一槍換一個地方。這種“搭便車”心理往往最終導(dǎo)致整個應(yīng)對反補貼的被動或失利，一時之快帶來了長期之痛。
為改變這一現(xiàn)狀，《辦法》將對企業(yè)應(yīng)訴作出了規(guī)定：企業(yè)是反補貼調(diào)查應(yīng)訴的主體，涉案企業(yè)應(yīng)積極參加應(yīng)訴，維護自身合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受應(yīng)訴組織單位的協(xié)調(diào)，禁止排斥其他企業(yè)應(yīng)訴，確保行業(yè)集體抗辯的有效性。企業(yè)在應(yīng)訴過程中不得從事對我行業(yè)整體應(yīng)訴工作和應(yīng)訴秩序產(chǎn)生不良影響的行為，應(yīng)訴企業(yè)之間不得相互詆毀或采取其他不正當(dāng)手段損害他方利益。這位官員強調(diào)，“今后，拒不執(zhí)行應(yīng)對出口反補貼相關(guān)措施的企業(yè)將被通報，并記入該企業(yè)的信用記錄。”
