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發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)節(jié)約型社會構(gòu)建
 
http://m.sbdailynews.com  2007-06-25 光明日報

  近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,資源供需的矛盾越來越突出,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)節(jié)約型社會,已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。近年來,從中央到地方各級決策層都高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會,并將之?dāng)[上重要議事日程;與此同時,理論學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了深入的研討,并取得了不少成果。
現(xiàn)在,關(guān)于節(jié)約型社會與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵越來越清晰,認(rèn)識也越來越趨于一致,無論是對于做好工作還是進(jìn)一步開展理論研究都奠定了良好的基礎(chǔ)。

  發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求,是落實科學(xué)發(fā)展觀最有效的經(jīng)濟(jì)模式。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點,加快建設(shè)節(jié)約型社會,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,走新型工業(yè)化道路,可以從根本上緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源約束和環(huán)境壓力,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

  牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,既關(guān)系當(dāng)代發(fā)展,又涉及千秋萬代。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與,統(tǒng)一思想,牢固樹立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,改變重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重開發(fā)輕節(jié)約的觀念,切實提高實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的自覺性和主動性。要進(jìn)一步在全社會廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育,大力倡導(dǎo)綠色消費,引導(dǎo)消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費方式,把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

  加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。根據(jù)資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局,優(yōu)化資源配置,用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),重點培育發(fā)展物質(zhì)消耗低、附加值高的電子信息、生物工程、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè);運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)等技術(shù),改造提升紡織、造紙、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),著力提升汽車、造船、化工、食品、紡織服裝、家電產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)水平,帶動制造業(yè)水平的提高。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、信息、金融保險、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以及會計、律師、咨詢等資源消耗低、吸收就業(yè)多、附加價值高的中介服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè),以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展,遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè),限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。

  加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)及廢舊資源再利用技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)。近十年來我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面雖然取得了突破,但總體上看工藝裝備水平仍然比較落后,缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù),且企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍較弱。要解決制約發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸,組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的減量技術(shù)、替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零”排放技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等,努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。要進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)政策,加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。政府及有關(guān)部門對具有前沿性、創(chuàng)新性的研究要給予大力扶持,特別是支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目及技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目,支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

  完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制體系。目前,在政策和機(jī)制上,還存在一些制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。進(jìn)一步完善價格機(jī)制、投資機(jī)制及補(bǔ)償機(jī)制,并逐步建立起一個政府大力推動、市場有效驅(qū)動、群眾主動參與的機(jī)制,尤其迫切和重要。價格機(jī)制主要包括完善自然資源價格形成機(jī)制、調(diào)整資源和最終產(chǎn)品的比價;投資機(jī)制包括將循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入國家和地方投資計劃,重大項目給予投資和資金補(bǔ)助或貼息貸款,金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持;建立生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制;建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和消費者付費制度等。當(dāng)前,應(yīng)重點研究制定促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水的鼓勵政策,繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策和機(jī)制,實施政府綠色采購、節(jié)能改造政策等。具體說,就是必須加快資源性產(chǎn)品價格市場化改革的進(jìn)程,充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,形成能夠反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價格機(jī)制,逐步理順資源性產(chǎn)品價格,促進(jìn)資源節(jié)約。加大推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政投入,政府通過提供補(bǔ)助金、低息貸款等手段幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)。按照“污染者付費、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。對一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)、廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè),通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策,使其能夠獲得社會平均利潤率,促使其形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。

  建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系?v觀發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法,首先是建立一套比較完善的法律法規(guī)體系,通過立法,使政府各項政令和措施有法可依,生產(chǎn)者和消費者明確各自的責(zé)任和義務(wù)。我國雖已頒布《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī),但總體上看,法制建設(shè)仍然薄弱,還不適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。為此,必須加快建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)框架,制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項法規(guī),在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺的基礎(chǔ)上,抓緊制定《資源綜合利用條例》和廢舊家電及電子廢棄物、廢舊輪胎、廢包裝物回收利用管理辦法,以及建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度,如生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。同時,制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn),修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范,建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識和再生利用品標(biāo)識制度,制訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系,以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,加快節(jié)約型社會建設(shè)進(jìn)程。。ㄖ袊Q蟠髮W(xué) 楊斌。

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