加入WTO以來，非關(guān)稅壁壘成為了國際貿(mào)易中的主要壁壘，而綠色包裝制度是其中的重要組成部分，已經(jīng)越來越成為有些國家特別是發(fā)達(dá)國家的對外貿(mào)易的重要政策措施。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有近240億美元的出口商品因達(dá)不到包裝要求而受影響，其中相當(dāng)一部分是因包裝不符合綠色要求造成的。因此，為了跨越綠色包裝壁壘，適應(yīng)全球保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，有必要了解外國有關(guān)包方面的法規(guī)和限制性措施，改善我國出口產(chǎn)品的包裝，促進(jìn)對外貿(mào)易的正常發(fā)展。
一、綠色包裝壁壘的含義
綠色包裝制度是指發(fā)達(dá)國家制定了較高且比較完善的包裝材料標(biāo)準(zhǔn)，包括廢棄物的回收、復(fù)用和再生等方面的制度，是為了防止包裝材料及其形成的包裝廢棄物給環(huán)境造成危害，或結(jié)構(gòu)不合理的包裝容器可能損害使用者的健康而采取的環(huán)境保護(hù)措施。綠色包裝制度可以有效解決環(huán)境問題，是實(shí)現(xiàn)包裝和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑，符合世界環(huán)保潮流，但這種制度也常被一些國家作為是否準(zhǔn)予進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到限制進(jìn)口的目的，成為綠色包裝壁壘。綠色包裝壁壘以其外在的合理性和內(nèi)在的隱蔽性，成為發(fā)達(dá)國家廣泛采用的一種貿(mào)易壁壘。
二、我國產(chǎn)品出口所面臨的主要包裝法規(guī)
各國根據(jù)自己的需要出臺了不同的包裝法規(guī)，概括起來主要有以下幾方面：
1.對包裝材料的規(guī)定
發(fā)達(dá)國家對包裝材料的要求正在向節(jié)能低耗、防污染、防病蟲害、高功能方向發(fā)展，可回收利用的生態(tài)包裝材料是各國研制開發(fā)的重點(diǎn)。例如意大利從1991年就開始禁止在其境內(nèi)使用不能降解的某些塑料雜品袋；德國政府禁止使用聚氯乙烯，只準(zhǔn)使用聚乙烯PE或聚酯腫類可回收使用的包裝材料；美國、新西蘭、菲律賓等國禁止使用稻草做包裝材料；美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等國家和地區(qū)要求木制包裝必須經(jīng)過熏蒸、防腐等處理才能入境，否則按要求進(jìn)行銷毀處理。
2.對包裝標(biāo)志、標(biāo)識的規(guī)定
歐盟一直通過產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽的立法對外國產(chǎn)品的進(jìn)口設(shè)置障礙，它一再重申產(chǎn)品包裝須有環(huán)境標(biāo)志，對食品包裝提出非常具體的要求。比如歐盟要求各國從2002年1月1日起對零售的魚類和水產(chǎn)品包裝上加注品種、產(chǎn)地和捕撈區(qū)域等說明標(biāo)識，并要求在說明標(biāo)識上標(biāo)明魚類和水產(chǎn)品是遠(yuǎn)洋還是內(nèi)河捕撈產(chǎn)品，或者人工養(yǎng)殖產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，如果是遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)品，還須標(biāo)明捕撈海域。對于加工食品，法國法律則規(guī)定必須在食品包裝的外包裝上用法文印刷準(zhǔn)確的產(chǎn)品說明書。歐盟對紡織品等的進(jìn)口產(chǎn)品還要求加貼生態(tài)標(biāo)簽，目前在歐盟最為流行的生態(tài)標(biāo)簽為OKO–Tex Standard 100，是紡織品進(jìn)入歐洲紡織品市場的通行證。cE標(biāo)志則是工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的通行證
3.對包裝再循環(huán)或再利用的規(guī)定
為了促進(jìn)包裝物的再循環(huán)、再利用，很多國家制定了相關(guān)的法律、法規(guī)。如德國在1995年7月規(guī)定，包裝回收法定定額為8o% ，并要求這個總量的80% 一9o%必須再循環(huán)處理。同時規(guī)定運(yùn)輸包裝要100% 回收，銷售包裝按“誰生產(chǎn)誰回收”、“誰銷售誰回收”的原則，由生產(chǎn)者、銷售者負(fù)責(zé)回收再利用。丹麥政府則于1997年通過法令，禁止使用易拉罐包裝飲料，規(guī)定啤酒和非酒精飲料必須使用可重復(fù)使用的包裝；進(jìn)口不可重復(fù)使用包裝的飲料必須交納包裝押金，保證包裝的回收利用。英國規(guī)定從2000年起，實(shí)現(xiàn)對6o%的工業(yè)包裝物和35%的家用包裝物回收再利用。
4.對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)征收產(chǎn)品包裝稅(費(fèi))的規(guī)定
若企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中全部使用可再循環(huán)的包裝材料，則可以免征稅費(fèi)；若產(chǎn)品包裝部分使用了可再循環(huán)材料，則征收較低的稅費(fèi)；若產(chǎn)品包裝全部使用不可再利用或再循環(huán)的材料，則征收較高的稅費(fèi)。如美國紐約州的法律規(guī)定對使用不可再裝容器的產(chǎn)品加征O.02美分的稅。
三、綠色包裝制度對我國產(chǎn)品出口的影響
發(fā)達(dá)國家建立起的綠色包裝制度有助于資源環(huán)境的保護(hù)及人體的健康，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但某些苛刻的包裝要求和我國標(biāo)準(zhǔn)之間的差距也給我國的出口貿(mào)易帶來了很大的負(fù)面影響。
1.貿(mào)易出口量下降，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失
首先，我國的包裝材料落后、不易處理，可回收率低，對進(jìn)El國的環(huán)境污染嚴(yán)重，這就造成了我國許多產(chǎn)品因?yàn)榘b問題而無法出El。其次，歐美等國的環(huán)保法規(guī)中都對動植物檢疫提出了較高的要求，規(guī)定對一些天然材料生產(chǎn)的包裝物要進(jìn)行衛(wèi)生和動植物檢疫，以防止動植物病蟲害的傳人。我國不注重上述要求，從而影響有關(guān)產(chǎn)品的出El。另外我國的機(jī)電產(chǎn)品，如收音機(jī)、電視機(jī)、燈具主要銷往歐美、日本等國家和地區(qū)。自1996年起，歐盟各國海關(guān)開始有權(quán)拒絕未貼cE標(biāo)志的產(chǎn)品入關(guān)，這使我國機(jī)電產(chǎn)品出El增加了難度。
2.出口產(chǎn)品的銷售成本上升，競爭力下降
由于采用先進(jìn)技術(shù)并受到企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制等原因，綠色包裝產(chǎn)品往往比傳統(tǒng)的包裝產(chǎn)品成本高，因此在與傳統(tǒng)包裝產(chǎn)品競爭時，不具備價格優(yōu)勢。這直接導(dǎo)致了綠色包裝產(chǎn)品在市場競爭中的劣勢，嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展綠色包裝的信心。
3.影響我國產(chǎn)品出口的市場范圍
我國作為一個發(fā)展中國家，無論在資金、技術(shù)及生產(chǎn)者的環(huán)保意識等方面都和發(fā)達(dá)國家有相當(dāng)?shù)木嚯x，當(dāng)我們的包裝達(dá)不到別國標(biāo)準(zhǔn)時，或?yàn)檫_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)使成本增加到無利可圖時，面臨的將是退出市場。IS014000環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，任何國家都可以拒絕進(jìn)口，從而使不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品被排除在國際貿(mào)易之外。我國的環(huán)境標(biāo)志制度產(chǎn)品種類較少，所以使得部分產(chǎn)品市場占有率不高。
四、我國產(chǎn)品遭遇綠色包裝壁壘的原因
1.綠色包裝概念模糊
綠色包裝往往被片面地理解為包裝產(chǎn)品的綠化，錯誤地將使用易降解材料制成的包裝產(chǎn)品視為綠色包裝，而不問包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)是否造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，也不問包裝產(chǎn)品在使用后是否能再利用。
2.信息嚴(yán)重缺乏
我國許多企業(yè)對國際市場或出口目的地市場的信息嚴(yán)重欠缺，對進(jìn)口國包裝物料、包裝標(biāo)準(zhǔn)以及包裝規(guī)格方面的要求了解有限，造成出口產(chǎn)品的包裝不能迎合目標(biāo)市場的要求。
3.我國某些產(chǎn)品包裝本身技術(shù)落后
新鮮水果、蔬菜、肉類、花卉是我國出El產(chǎn)品中的大宗產(chǎn)品，但出El運(yùn)輸包裝多用傳統(tǒng)紙箱，沒有』 泛使用高密度聚乙烯透氣性好的運(yùn)輸箱、周轉(zhuǎn)箱，不僅增加了運(yùn)輸成本.而且運(yùn)輸過程中腐爛和損耗率驚人。
五、檢驗(yàn)檢疫部門對于我國企業(yè)跨越綠色包裝壁壘的對策
1.政府行為方面
(1)我國政府首先要加強(qiáng)對主要發(fā)達(dá)國家環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)??制定綠色包裝法規(guī)，與國際接軌，縮小與發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)水平方面的差距。
(2)建立一套能限制垃圾包裝的生產(chǎn)和消費(fèi)的約束機(jī)制�？梢越梃b德國的經(jīng)驗(yàn)，向生產(chǎn)者和使用者開征稅項(xiàng)，實(shí)行誰污染誰治理的原則。
(3)加強(qiáng)環(huán)保教育，增強(qiáng)國民的綠色經(jīng)濟(jì)意識。政府可以利用各種媒體和公共設(shè)施對人們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的教育，從而提高國民的環(huán)保意識，從生產(chǎn)源頭杜絕包裝污染。
(4)政府要建立和完善我國的環(huán)境標(biāo)志制度，積極開展認(rèn)證工作，加強(qiáng)國際間的相互認(rèn)證工作，向 業(yè)宣傳IS014000制度，并鼓勵企業(yè)申請IS014000認(rèn)證。
(5)利用WTO的有關(guān)規(guī)則充分保護(hù)本國利益。我國應(yīng)積極參與國際社會有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的討論和談判，參與國際環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則的制定；要充分利用WTO的爭端解決機(jī)制，防止貿(mào)易限制的扭曲，避免貿(mào)易爭端，沖破綠色貿(mào)易壁壘。
2.企業(yè)行為方面
(1)在中小企業(yè)中擴(kuò)大關(guān)于綠色產(chǎn)品、綠色營銷、清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志等概念的宣傳，提高企業(yè)綠色意識，使中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
(2)積極取得發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)志，使更多的出口商品超越”綠色壁壘”，獲得產(chǎn)品出口的國際通行證。
(3)企業(yè)要實(shí)行清潔生產(chǎn)，將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)的原理運(yùn)用到原材料的選擇和產(chǎn)品的加工制造、流通使用直至回收利用或廢棄處理中去，形成一個完善的無污染、無公害的環(huán)境管理體系，從而確保包裝的清潔和無污染，提高產(chǎn)品的競爭力，避開貿(mào)易中綠色壁壘。
(4)注意包裝材料的減量化，在保證滿足包裝的各項(xiàng)功能條件下，要盡量減少包裝材料的使用，不搞過度包裝。加強(qiáng)研究制造包裝廢棄物回收利用的技術(shù)和設(shè)備，以加快廢棄物的回收再利用工作，提高回收再利用率。
