造紙行業(yè)污染物排放總量居高不下，成為我國污染減排的重點行業(yè)，控制造紙行業(yè)COD排放量已經(jīng)成為全國工業(yè)COD減排的關鍵點。為切實推動造紙行業(yè)結構調整和污染減排工作，國家環(huán)�？偩植痪们罢匍_了全國造紙行業(yè)抓整治、促減排環(huán)保專項督查電視電話會，要求各地積極推進結構調整和清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按期淘汰落后產能，實現(xiàn)造紙行業(yè)增產減污目標。本報從今日起開設“整治造紙行業(yè)加快減排步伐”欄目，突出報道各地在整治造紙行業(yè)過程中取得的成績、存在的問題，以及今后準備采取的措施。
國家環(huán)�？偩终哐芯恐行牡难芯咳藛T最近對造紙行業(yè)減排開展了專題研究，建議采取加大工程建設力度、調整產業(yè)結構以及運用經(jīng)濟政策等措施，以推進造紙行業(yè)的污染減排。
工業(yè)行業(yè)中，造紙行業(yè)對COD排放的貢獻率最大，幾乎占到全國工業(yè)總排放量的1/3。造紙行業(yè)污染物排放總量居高不下對完成“十一五”減排目標構成巨大威脅，已經(jīng)成為全國COD減排的關鍵。國家環(huán)保總局政策研究中心王漢臣研究員、周國梅研究員和周軍最近針對造紙行業(yè)減排開展了專題研究，通過采取工程減排、結構減排和政策減排三大措施，可合計減排COD70萬噸，占減排COD目標值63萬噸的110％。
■環(huán)境績效相對提高
王漢臣研究員、周國梅研究員和周軍的研究顯示，“十五”以來，我國造紙行業(yè)的環(huán)境績效得到一定程度的提高。
首先，我國造紙工業(yè)纖維原料結構趨于合理。木纖維和廢紙纖維原料占纖維原料總量的比重分別由2000年的19％和41％增加到2005年的22％和54％，污染型非木纖維原料占的比重由2000年的40％下降到2005年的24％。其次，規(guī)模調整政策使得我國造紙企業(yè)的規(guī)模得到提升，關閉了1500余家能耗高、污染重的小造紙企業(yè)。同時，環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法加強在一定程度上提高了造紙企業(yè)的環(huán)境績效。
盡管控制紙漿廢水和COD排放取得了可喜進展，但造紙工業(yè)廢水和COD排放量仍處于高位。特別是非木漿的廢水和COD排放量占紙漿總量的比重分別為53％和76％，成為造紙工業(yè)的主要污染源。
■諸多瓶頸阻礙減排
王漢臣等研究人員認為，從總體上看，造紙工業(yè)由于資金短缺，工藝設備更新?lián)Q代進展緩慢，污染控制水平低，結構型矛盾依然存在，污染物排放量有增無減。
我國造紙企業(yè)生產規(guī)模小，世界造紙企業(yè)(不含中國)平均規(guī)模為年產紙8萬噸，我國造紙企業(yè)3600余家，平均規(guī)模不到兩萬噸，達到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有80余家。
優(yōu)質纖維原料缺口大，對外依存度高。2005年紙漿消費總量5200萬噸，其中木漿、廢紙漿和非木漿分別占紙漿消費總量的22％、54％和24％。從進口依存度看，進口木漿和進口廢紙占原料總消耗量的比重由2000年的23％增加到2005年的41％。
生產工藝技術落后，綜合利用水平低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國草漿生產線有堿回收裝置的產量僅占草漿總量的30％左右，而且堿回收效率低，致使草漿生產排放的COD占COD排放總量的60％以上。
生產工藝技術落后，單位產品耗水高。國際先進水平噸漿綜合取水量為35~50立方米，中國大部分企業(yè)噸漿綜合取水量平均仍在100立方米左右。
造紙工業(yè)現(xiàn)行污染物排放標準過寬。我國造紙工業(yè)多年來執(zhí)行的化學制漿COD排放標準為400~450mg/L，難以促進造紙工業(yè)技術進步。
目前國家現(xiàn)行的水資源費和排污費征收額度過低。如具有自備井或直接從江河取水的造紙企業(yè)，其交納每噸水資源費未超過0.2元，交納每噸廢水排污費僅0.6元，兩項之和不足1.00元，遠低于企業(yè)深度處理一噸廢水(達到回用水質)3元左右的邊際成本，導致企業(yè)寧可交納水資源費和排污費，也不積極進行深度處理回用。
■污染減排需全方位展開
王漢臣等研究人員提出，實現(xiàn)造紙行業(yè)污染減排，需要從調整結構、提高標準、加大工程措施力度、采取經(jīng)濟政策措施等方面，建立造紙行業(yè)環(huán)境管理長效機制。
通過調整造紙行業(yè)原料結構，淘汰落后產能，可實現(xiàn)年削減COD排放量12萬噸，對減排目標實現(xiàn)的貢獻率為19％。積極發(fā)展林紙一體化，穩(wěn)定木漿進口量，提高木纖維和廢紙原料的比重。要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，除“以大代小”非木纖維項目外，不再批準草類原料化學制漿項目。山東、河南是我國造紙工業(yè)集中地區(qū)，應將這些地區(qū)的中小型造紙企業(yè)列為國家重點污染控制對象，加大結構調整力度。
通過修訂造紙行業(yè)現(xiàn)行污染物排放標準，加大企業(yè)建設污水處理工程等措施的力度，每年可削減COD40萬噸，對減排目標實現(xiàn)的貢獻率為63％。應把濃度標準與單位產品污染物排放標準結合起來，從嚴修訂國家COD排放標準或按照嚴于國家排放標準的原則修訂地方化學制COD排放標準，由現(xiàn)行450mg/L(96kgCOD/t) 下調到300mg/L(58kgCOD/t)。
通過提高水資源費和排污收費等政策手段，每年可削減COD18萬噸，對減排目標實現(xiàn)的貢獻率為28％。按照征收水資源費和排污費的額度高于深度處理達到中水回用邊際成本的原則，提高征收額度。根據(jù)項目調研，如果對造紙廢水進行深度處理達到能夠回用的程度，處理成本約為2.5元。建議排污費征收增加到每噸1.5元，一噸水資源費增加到1元，利用價格機制促進企業(yè)節(jié)約用水。對堿回收、回收余熱節(jié)能項目和中水回用節(jié)水項目，國家或地方財政部門應給與享受減免增值稅的優(yōu)惠政策。
