今年夏天，由于太湖藍藻暴發(fā)引發(fā)的無錫市飲水危機，再次敲響湖泊生態(tài)環(huán)境惡化的警鐘。太湖告急、巢湖告急、滇池告急……
然而在湖南，去年開始的一場環(huán)保風(fēng)暴，讓洞庭湖在這個水危機頻發(fā)的夏天，水質(zhì)出現(xiàn)驚人的轉(zhuǎn)變：由局部五類和劣五類轉(zhuǎn)至地表水三類標準。
在此背后，是沿湖234家造紙企業(yè)的全部關(guān)停到位。
小造紙再刮關(guān)停風(fēng)暴
洞庭湖是中國第二大淡水湖，也是長江流域乃至全國最重要的天然濕地之一。
從2000年起，洞庭湖區(qū)岳陽、常德、益陽三市的造紙企業(yè)由40多家猛增至236家。其中只有2家企業(yè)有比較完善的環(huán)保處理設(shè)施，其余234家均沒有，廢水未經(jīng)處理達標直排入湖。2005年，湖區(qū)造紙行業(yè)排放廢水1．07億噸，排放化學(xué)需氧量17．4萬噸，平均排放強度是其他行業(yè)的10倍左右。
造紙企業(yè)長期超標排污導(dǎo)致洞庭湖整體水質(zhì)下降，局部水域甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)。
“小造紙”污染讓湖南省痛下決心，去年12月初，省委、省政府下達最后指令，在2007年3月31日前對湖區(qū)未能達標排放的234家造紙企業(yè)全部關(guān)停。
234家造紙企業(yè)全部關(guān)停，難度可想而知。一開始，就連湖南省環(huán)保局局長蔣益民也覺得是個“不可能完成的任務(wù)”。他告訴記者，前些年湖南省對洞庭湖造紙企業(yè)實施過兩次大規(guī)模關(guān)停，結(jié)果沒有一次真正關(guān)下來，造紙污染企業(yè)反而越整越多。
其中的主要原因，在蔣益民看來主要有兩個，一是當時認識不到位，各級政府仍把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，對環(huán)境保護重視不夠。二是措施不過硬。環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)，缺乏強有力的政府支持和各部門配合。
而此次整頓，首先在政府的理念層面有了全然不同。
湖南省委、省政府把洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治作為落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)節(jié)能減排目標和改善民生、提高老百姓幸福指數(shù)的重要舉措。
省委書記張春賢帶領(lǐng)有關(guān)職能部門負責人，視察了湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作，提出了四個動真格：要在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上動真格、在關(guān)停污染企業(yè)上動真格、在不等不靠上動真格、在防止污染企業(yè)反彈上動真格。
省政府兩次常務(wù)會議聽取匯報，明確把洞庭湖造紙企業(yè)污染整治列為環(huán)保工作的重點。周強省長指出，要加大對洞庭湖環(huán)境治理力度，真正實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。徐憲平副省長先后3次到湖區(qū)造紙污染企業(yè)進行暗訪和督查，10多次主持召開專題會議，研究部署造紙企業(yè)污染整治工作。
“這回政府動了真格”
據(jù)了解，列入關(guān)停范圍的234家造紙企業(yè)涉及湖區(qū)益陽、常德、岳陽三個地市的十多個縣，有的甚至是地方財政的主要支柱。破解這一難題，首長負責制是關(guān)鍵。湖南省政府的第一個動作是，與沿湖岳陽、益陽、常德三市市長簽訂責任狀，把他們列為關(guān)停行動“第一責任人”。為了加強問責，省委書記張春賢帶隊到湖區(qū)關(guān)停企業(yè)調(diào)研，分別找各市黨委書記、市長談話。
省領(lǐng)導(dǎo)動了真格，地方上也不含糊。常德市提出整治工作“三講三不講”：即講政治、講大局、講紀律，不講價錢、不講困難、不講條件。岳陽市強化整治工作責任制，狠抓駐廠督辦、行業(yè)督辦、督查督辦。益陽市更是自加壓力，對湖區(qū)之外的104家廢紙和竹漿造紙企業(yè)也實施了關(guān)停。
與以往環(huán)保部門單兵作戰(zhàn)不同，此次各部門實行了聯(lián)動。環(huán)保部門加大執(zhí)法和監(jiān)管力度；電力部門及時落實了停電措施；金融部門對環(huán)保不達標的企業(yè)不予貸款；經(jīng)濟主管部門廣泛調(diào)研，提出了產(chǎn)業(yè)整合措施；財政、勞動保障部門加大了治理資金投入和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作支持力度；新聞媒體對造紙企業(yè)污染整治行動作了大量宣傳報道�！碍h(huán)保治理，我們不再勢單力薄，”蔣益民說。
加強環(huán)境監(jiān)管，防止污染反彈是洞庭湖污染整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為嚴把準入關(guān)，省環(huán)保局先后下達了洞庭湖區(qū)《廢紙造紙企業(yè)試生產(chǎn)條件》和《化學(xué)制漿造紙企業(yè)試生產(chǎn)條件》兩個規(guī)范性文件。按照文件精神，在達到產(chǎn)能規(guī)模要求、做到達標排放的基礎(chǔ)上，驗收合格一家，批準試生產(chǎn)一家。
達到要求恢復(fù)試生產(chǎn)的企業(yè)，則必須安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，做到在線監(jiān)控和主體工程同時啟動，嚴格防止新污染源產(chǎn)生和出現(xiàn)關(guān)停后企業(yè)死灰復(fù)燃現(xiàn)象。
一位造紙企業(yè)的負責人對記者說：“這回政府真是動真格了”。
善后工作
污染整治牽一發(fā)動全身，其中涉及企業(yè)損失、地方稅收損失、下崗職工安置等，像岳陽關(guān)閉造紙廠，粗略算，ＧＤＰ損失三個億。
湖區(qū)造紙企業(yè)從業(yè)人員有3萬多人，其中除當?shù)剞r(nóng)民外，還有1000多名原國有和集體企業(yè)職工。
為確保湖區(qū)造紙企業(yè)關(guān)得死、關(guān)得穩(wěn)、有成效，省政府先后多次召開協(xié)調(diào)會議，年初先行撥付1000萬元，之后又安排了4000萬元的補助資金，用于解決重點縣（市、區(qū)）企業(yè)關(guān)停和職工安置。省政府決定通過轉(zhuǎn)移支付形式，共拿出1億元，用于解決下崗職工生計、緩解有關(guān)縣市財政困難。
污染治理資金投入方面，湖南省與國家開發(fā)銀行進行了多次接觸，通過省市縣融資平臺，在充分論證、做大做強的基礎(chǔ)上，加大對相關(guān)企業(yè)治理融資支持力度。雪麗紙業(yè)、常德紙業(yè)分別自籌污染治理資金7000萬元和5000萬元，目前堿回收廢水治理工程已經(jīng)完成。
此外，由于關(guān)停造紙廠造成蘆葦“賣難”，牽涉到15萬從業(yè)人員利益，在省政府協(xié)調(diào)下，湖區(qū)12個國有蘆葦企業(yè)與泰格林紙等大型造紙企業(yè)已達成收購協(xié)議，企業(yè)按不低于年初協(xié)議價敞開收購積壓的蘆葦，盡量減少因關(guān)停整治帶給葦農(nóng)的損失。
湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
通過對234家造紙污染企業(yè)實施停產(chǎn)整治，湖區(qū)水質(zhì)狀況明顯改善，而且已經(jīng)多次在洞庭湖發(fā)現(xiàn)江豚，說明湖區(qū)生態(tài)環(huán)境也正在恢復(fù)。
與此同時，湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也順勢完成。通過整治，湖區(qū)化學(xué)制漿造紙企業(yè)由過去的33家減少到11家，近兩年能達到產(chǎn)能和環(huán)保要求，準予投產(chǎn)的只有7家，從而達到了淘汰落后、扶優(yōu)扶強、保護環(huán)境的目的。
一個更好的招商平臺也搭建起來。通過整治，洞庭湖區(qū)造紙業(yè)資源、市場、環(huán)境容量優(yōu)勢更為明顯，吸引了大批戰(zhàn)略合作伙伴。中冶集團與泰格林紙共同投資5．6億元，正準備新建一條20萬噸／年草漿生產(chǎn)線；湖南建材紙廠整治關(guān)停后，引進了吉林化纖(11.45,-0.49,-4.10%)新的技術(shù)和工藝，采用竹棉麻漿粕造紙，改善了產(chǎn)品原料結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)品技術(shù)含量，減少了排污。
洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治行動獲得社會各界的好評。瑞士聯(lián)邦環(huán)境署副署長高茲先生稱，洞庭湖是世界上重要的濕地，湖南省政府此次關(guān)停洞庭湖小造紙企業(yè)，其意義不僅僅是對湖南，對中國，而且是對世界的。
