2月25日，國家環(huán)�？偩终桨l(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。這一被稱為“綠色證券”的指導(dǎo)意見要求，將以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心，遏制“雙高”行業(yè)過度擴(kuò)張，防范資本風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)。造紙行業(yè)作為“雙高”行業(yè)之一，也將受到“綠色證券”新政的監(jiān)管。
環(huán)保不過關(guān)不能上市或再融資
《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）要求對從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營的“雙高”行業(yè)（13類重污染行業(yè)）的公司申請首發(fā)上市或再融資的，必須根據(jù)國家環(huán)保總局的規(guī)定進(jìn)行環(huán)保核查。造紙行業(yè)就屬于“雙高”行業(yè)之一。
國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳說，“綠色證券”政策出臺(tái)建立在國家環(huán)�？偩纸甑脑圏c(diǎn)基礎(chǔ)之上。2007年下半年，國家環(huán)�？偩志拖掳l(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》。該《通知》發(fā)布以來，國家環(huán)�？偩忠淹瓿闪藢�37家公司的上市環(huán)保核查。
首輪核查沒有通過的（亦稱暫緩審核）企業(yè)有10家，再融資企業(yè)山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)名列其中。這10家上市企業(yè)中，8家已經(jīng)按照要求完成整改工作，國家環(huán)保總局已經(jīng)通過其核查，還有2家也已基本完成核查工作。
近幾年來，國家環(huán)�？偩趾椭袊C監(jiān)會(huì)陸續(xù)發(fā)布了上市環(huán)保核查的多項(xiàng)政策。其中國家環(huán)�？偩职l(fā)布的相關(guān)政策有：《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2008〕24號），《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕105號），《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號）。中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布的相關(guān)政策有：《上市公司信息披露管理辦法》（中國證監(jiān)會(huì)令第40號，2006年），《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報(bào)文件的通知》(中國證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管函〔2008〕6號)。
上述最后一個(gè)文件規(guī)定：“從事火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)和跨省從事其他重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司首發(fā)申請首次公開發(fā)行股票的，申請文件中應(yīng)當(dāng)提供國家環(huán)�？偩值暮瞬橐庖姡晃慈〉孟嚓P(guān)意見的，不受理申請�！睋�(jù)此，環(huán)保核查意見將作為證監(jiān)會(huì)受理申請的必備條件之一。
“綠色證券”是國家環(huán)�？偩掷^綠色信貸、綠色保險(xiǎn)之后推出的第三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。潘岳表示，國家環(huán)�？偩謱⒗^續(xù)與相關(guān)部門聯(lián)手，加緊研究綠色貿(mào)易、綠色稅收、區(qū)域流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易等政策，最終形成完整的中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
上市公司須披露環(huán)境信息
《意見》指出，國家環(huán)�？偩謱⑴c中國證監(jiān)會(huì)建立和完善上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與信息通報(bào)機(jī)制。
根據(jù)新出臺(tái)的《意見》，國家環(huán)�？偩忠环矫鎸⑾蛑袊C監(jiān)會(huì)及時(shí)通報(bào)并向社會(huì)公開上市公司受到環(huán)境行政處罰及其執(zhí)行的情況，公開嚴(yán)重超標(biāo)或超總量排放污染物、發(fā)生重特大污染事故以及建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重環(huán)評違法的上市公司名單，由中國證監(jiān)會(huì)按照《上市公司信息披露辦法》的規(guī)定予以處理。
另一方面，國家環(huán)�？偩诌�將選擇比較成熟的板塊或行業(yè)開展上市公司環(huán)境績效評估，編制并發(fā)布中國證券市場環(huán)境績效指數(shù)及排名，為投資者、管理者提供上市公司的環(huán)境績效信息和排名情況。
上市公司的環(huán)境信息披露分為強(qiáng)制公開和自愿公開兩種形式。強(qiáng)制公開的環(huán)境信息指，發(fā)生可能對上市公司證券及衍生品種交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響且與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大事件。上市公司應(yīng)在投資者尚未得知時(shí)立即披露，說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響。
“重大事件”主要包括：新公布的環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)政策可能對公司產(chǎn)生重大影響的；公司因?yàn)榄h(huán)境違法違規(guī)被環(huán)保部門調(diào)查，或者受到刑事處罰、重大行政處罰的；公司有新、改、擴(kuò)建具有重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目等重大投資行為的；由于環(huán)境保護(hù)方面的原因，公司被有關(guān)人民政府或者有關(guān)部門決定限期治理或者停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的；公司由于環(huán)境問題涉及重大訴訟或者主要資產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)或者被抵押、質(zhì)押的；《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定并可能對上市公司證券及衍生品種交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的其他有關(guān)環(huán)境的重大事件。
同時(shí)，國家環(huán)保總局表示，廣大股民、媒體和社會(huì)各界有權(quán)舉報(bào)上市公司未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。國家鼓勵(lì)上市公司定期自愿披露其他環(huán)境信息，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任。
新政將推進(jìn)造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在國家環(huán)�？偩值摹熬G色證券”要求下，13類重污染行業(yè)走到了“環(huán)保信批”的關(guān)口，造紙行業(yè)作為重污染行業(yè)之一也將受到環(huán)保核查的嚴(yán)管。
“綠色證券”新政將對造紙行業(yè)產(chǎn)生什么影響？中國造紙行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長趙偉在接受《中國新聞出版報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這是一項(xiàng)有利于造紙行業(yè)發(fā)展的政策，對于造紙上市企業(yè)、投資者、股民都有利。這項(xiàng)政策要求造紙企業(yè)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，它的出臺(tái)有利于造紙行業(yè)的規(guī)范發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
趙偉說，造紙行業(yè)近10年來發(fā)展很快，對環(huán)保問題也越來越重視，行業(yè)內(nèi)部把廢水排放問題作為行業(yè)的重點(diǎn)問題來抓。近10年來，造紙行業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率已從10年前的不到50%上升到2006年的93%，造紙行業(yè)的污染物排放強(qiáng)度也在下降。趙偉認(rèn)為，造紙行業(yè)的進(jìn)步得益于政策的逐步實(shí)施和管理力度的加強(qiáng)。國家政策的逐步完善，政府執(zhí)法管理力度的加強(qiáng)，將有利于企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。他建議政府增強(qiáng)服務(wù)意識，尤其在驗(yàn)收和核查中體現(xiàn)對企業(yè)和行業(yè)的服務(wù)意識。
國泰君安造紙印刷行業(yè)分析師王峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，總的來說，《意見》是節(jié)能減排方針的細(xì)化，它將促使上市公司重視環(huán)保，減少排放。王峰認(rèn)為，《意見》將促進(jìn)造紙行業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)造紙企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。此外，這也將引起行業(yè)內(nèi)部競爭度的提高，一些環(huán)保達(dá)標(biāo)的大公司肯定會(huì)受益，得到進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，而一些不重視環(huán)保問題的小企業(yè)將面臨淘汰出局的危險(xiǎn)。
王峰認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)，對于一些想要上市的造紙企業(yè)，還有想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的已上市造紙企業(yè)，他們上市的難度都在加大。王峰說，以前一些上市公司新上項(xiàng)目時(shí)，有一邊施工一邊跑手續(xù)的情況，等手續(xù)跑完了，項(xiàng)目也建得差不多了。但近幾個(gè)月來，他從一些造紙上市企業(yè)得知，如果沒有環(huán)境核查的驗(yàn)收報(bào)告，上市企業(yè)不敢貿(mào)然開工新項(xiàng)目，因?yàn)槿绻h(huán)境核查通不過，項(xiàng)目就得不到批準(zhǔn)。
