五年內(nèi)完成改革，改革后農(nóng)民可享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)
涉及中國(guó)25.5億畝農(nóng)村集體林地的產(chǎn)權(quán)制度改革終于揭開(kāi)大幕。2008年7月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）全文公開(kāi)�！兑庖�(jiàn)》要求集體林權(quán)制度改革由局部省份試點(diǎn)推向全國(guó)，五年內(nèi)基本完成改革。
所謂集體林權(quán)制度改革，是指在“集體林地所有權(quán)不變”的前提下，把林地使用權(quán)交給農(nóng)民。改革后農(nóng)民作為林地經(jīng)營(yíng)的主體，享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。官方稱，這是中國(guó)繼農(nóng)地承包改革后“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次重大變革”。
農(nóng)村問(wèn)題學(xué)者指出，該項(xiàng)改革的核心是把農(nóng)地家庭承包制復(fù)制到農(nóng)村集體林地上，但賦予農(nóng)民70年的林地承包權(quán)，高于現(xiàn)行30年的農(nóng)地承包期。
《意見(jiàn)》對(duì)集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施等都做了明確規(guī)定�！兑庖�(jiàn)》要求用五年左右的時(shí)間，基本完成現(xiàn)有25億多畝林地“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的任務(wù)。重點(diǎn)在于“依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)”。
中國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)面積占國(guó)土總面積的69%，山區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，許多省份山區(qū)面積甚至達(dá)到80%。中國(guó)現(xiàn)有集體林面積占全國(guó)林業(yè)總面積的57.55%，其中經(jīng)濟(jì)林和竹林分別占全國(guó)的90%以上，其總經(jīng)濟(jì)價(jià)值至少在20000億元以上。
1949年以來(lái)，中國(guó)集體林權(quán)制度幾經(jīng)變遷。土地改革時(shí)期，中國(guó)實(shí)行“分山分林到戶”，農(nóng)民實(shí)際上獲得了林地的所有權(quán)；二是農(nóng)業(yè)合作化后“山林入社”，農(nóng)民所有的林地被強(qiáng)行納入官方成立的農(nóng)業(yè)合作社。到了人民公社時(shí)期，農(nóng)民更是失去林地所有權(quán)，“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”。
1978年后，中國(guó)政府嘗試在保持林地集體所有的前提下，實(shí)行“林業(yè)三定”，所謂“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”。但由于農(nóng)民缺乏林地所有權(quán)，“集體林產(chǎn)權(quán)虛置”，農(nóng)民難以成為林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，從事林業(yè)的積極性大受打擊。
此次集體林權(quán)改革全面推開(kāi)，是近年來(lái)局部省份試點(diǎn)的繼續(xù)。目前，福建、江西、遼寧、浙江等地已完成集體林權(quán)制度主體改革，而18個(gè)省份的改革正在全面推開(kāi)，累計(jì)已將8.78億畝林地使用權(quán)分到農(nóng)民手中，占全國(guó)集體林地的34.5%。改革試點(diǎn)業(yè)已取得農(nóng)民的認(rèn)可和支持。
《意見(jiàn)》指出，集體林權(quán)制度改革后，要“實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理”。“對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售”；“對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等�！�
農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家指出，此次林權(quán)制度改革，由于賦予農(nóng)民長(zhǎng)達(dá)70年的林地使用權(quán)，可能刺激農(nóng)民從事林業(yè)的積極性，有利于中國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
但是，由于農(nóng)民只擁有林地的使用權(quán)，所有權(quán)依然虛置，這可能會(huì)導(dǎo)致村莊之間、集體與農(nóng)民之間出現(xiàn)林地糾紛，而一些社會(huì)資本介入集體林地經(jīng)營(yíng)后，還可能損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。這都是決策者必須正視的問(wèn)題。
