段海棠16年風餐露宿，16年辛勤耕植，用汗水在光山禿嶺的黃龍山和郎壁嶺上建起了一座家庭 “綠色銀行”。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士估算，段海棠16年前花1.6萬元買下的1.1萬畝荒山、荒地中已有4700畝林地的120萬株樹木成材，總價值約10億元以上。段海棠說：“是黨的好政策扶持，我的民營家庭林場才會越辦越興旺的�！�
發(fā)展民營林業(yè)，逐漸走向規(guī)范化
段海棠說，他在1992年承包“四荒”興辦民營家庭林場之前，人們的思想觀念還不太解放。上世紀80年代初，晉城市首開全省民營林業(yè)改革試點的先河，在落實“三定”(定山權(quán)、定林權(quán)、定樹權(quán))，劃定“兩山”(責任山、自留山)，發(fā)展“兩戶”(專業(yè)戶、重點戶)，扶持家庭創(chuàng)辦林場方面曾積累了一些好的經(jīng)驗。到1986年底，全市有一定規(guī)模的家庭林場1100余個，經(jīng)營面積達20余萬畝。但是，在發(fā)展過程中，由于多數(shù)家庭林場規(guī)模過大，管理、技術(shù)、投入跟不上，忽視以短養(yǎng)長綜合開發(fā)，優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)等等原因，曾一度出現(xiàn)滑坡萎縮的現(xiàn)象。到上世紀80年代末，全市家庭林場僅剩115個，經(jīng)營面積縮減到3萬余畝。
1993年，晉城市以拍賣“四荒”使用權(quán)為標志，政策進一步放寬，土地使用權(quán)延長至50——100年，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓。這一時期民營林業(yè)發(fā)展步入規(guī)模化發(fā)展階段。經(jīng)營者由“兩戶”擴大到所有農(nóng)民群眾，經(jīng)營范圍也由原來的 “兩山”擴大到廣闊的宜林荒山。1998年以來，黨中央、國務院及時提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨著空前而廣泛的戰(zhàn)略性調(diào)整。該市一批先富起來的農(nóng)民和民營企業(yè)家順應潮流，乘勢而上，主動把投資的重點及時調(diào)整到開發(fā)“四荒”和興辦綠色企業(yè)上。經(jīng)營形式也由過去單一的個人承包經(jīng)營發(fā)展為個人所有、股份合作制、承包制、租賃制和集體林改制、國有林托管等多種形式。到2003年底，該市已有民營林業(yè)戶4．95萬戶，經(jīng)營面積39萬畝，占到全市現(xiàn)有宜林荒山總面積的40．05％。這些新的民營林業(yè)大戶與上世紀80年代的家庭林場相比，不僅時代背景有了深刻的變化，而且在經(jīng)營主體、經(jīng)營方向等方面也存在著很大差異。從經(jīng)營主體的實力看，過去家庭林場經(jīng)營者多數(shù)是貧困戶，而現(xiàn)在多數(shù)是富裕戶；從經(jīng)營方向看，過去家庭林場多數(shù)是單一經(jīng)營，而現(xiàn)在的民營林業(yè)大戶一開始就搞綜合開發(fā)，邊積累邊發(fā)展；從經(jīng)營方式看，過去家庭林場靠的是一家老小的苦干，而現(xiàn)在的民營林業(yè)大戶則是高薪聘請專業(yè)人員進行規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導，雇傭?qū)I(yè)隊伍搞綠化開發(fā)，因而起點更高，更具專業(yè)性和科學性。
林業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，政府就是主心骨
段海棠告訴筆者，他之所以敢于先后幾次在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個村購買“四荒”，投入上百萬的巨資植樹造林，綠化荒山，主要是政府發(fā)給他的6本林權(quán)證，讓他吃了定心丸。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，傳統(tǒng)的造林體制已遠不能適應現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要，更不能滿足經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展對林業(yè)生態(tài)建設(shè)跨越式發(fā)展的客觀要求。如何盡快從產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制上解決造林綠化的活力和動力問題，克服傳統(tǒng)林業(yè)體制不暢、機制不活、效益不高等弊端，已成為山西省當前林業(yè)改革與發(fā)展的核心問題。我們從段海棠經(jīng)營的家庭林場看到，以私有林為主的民營林業(yè)受到了廣大干部群眾和社會各界的普遍關(guān)注，不僅是促進林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的有效機制，而且是解決造林綠化活力和動力問題的必然選擇。
晉城市民營林業(yè)20余年經(jīng)久不衰，并且越來越呈蓬勃發(fā)展之勢，關(guān)鍵就在于它產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營者責、權(quán)、利統(tǒng)一，擁有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和對勞動成果的直接受益權(quán)，具有適應市場經(jīng)濟發(fā)展的靈活機制，符合生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系的客觀要求。在新的形勢下，大力發(fā)展民營林業(yè)，有利于用物質(zhì)利益調(diào)動農(nóng)民、工人、社會團體和企事業(yè)單位投身造林綠化的積極性，實現(xiàn)人力、物力、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素向造林綠化事業(yè)的合理流動，形成推動林業(yè)跨越式發(fā)展的巨大合力；有利于變革產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實產(chǎn)權(quán)主體，妥善解決林業(yè)生產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)力低下、造管脫節(jié)、投入嚴重不足等深層次矛盾；有利于推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，安排農(nóng)村剩余勞動力以及城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)。
加大扶持力度，政策催生造林熱
段海棠還告訴筆者，這幾年國家鼓勵農(nóng)民退耕還林，既給種苗補助又給糧食現(xiàn)金和生活補助。退一畝耕地種生態(tài)林，前8年每年可享受160元補助，后8年可享受90元補助。所以，他最近又完成退耕還林300畝，植樹500多畝，種草400畝，被省里命名為全省個人示范林牧場。
由此看來，民營林業(yè)能否發(fā)展，政策是關(guān)鍵。這幾年，國家拿出大量的資金，啟動實施了天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等林業(yè)重點工程，每年給山西省林業(yè)的投資由過去的幾千萬元增加到15億元左右。去年，全省投入林業(yè)建設(shè)資金61.7億元，在全省形成了鋪天蓋地種樹的態(tài)勢和氛圍，大大提升了林業(yè)的地位，擴大了林業(yè)的影響力。
晉城市出臺了《關(guān)于大力發(fā)展民營林業(yè)的意見》：“誰造誰有，誰經(jīng)營誰受益”，鼓勵社會各界人士購荒、治荒，50年以上長期不變，并在承包期內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押；對在機構(gòu)改革中自愿承包治理“四荒”的國家工作人員，包括處級以上干部，保留其一切待遇不變；民營林業(yè)在國家工程項目范圍內(nèi)的，優(yōu)先安排國家投資；對承包治理面積達500畝以上的大戶，經(jīng)市、縣林業(yè)部門驗收合格，給予一定的以獎代助等一系列優(yōu)惠政策，激發(fā)了民營造林大戶造林的積極性。
發(fā)展民營林業(yè)之所以能夠調(diào)動廣大群眾購荒治荒的積極性，關(guān)鍵是它具有適應市場經(jīng)濟發(fā)展的靈活機制。但這種機制并不是一改就成，一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個長期的實踐和探索過程。實踐證明，只有大膽實踐，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，步步深入；只有勇于探索，才能創(chuàng)新機制，為林業(yè)生產(chǎn)注入新的生機和活力。針對一些民營林業(yè)大戶缺少技術(shù)信息、啟動資金不足、周圍群眾“紅眼病”多等問題，各級政府要有的放矢，努力在完善服務上不斷下真功夫、硬功夫。在解決啟動資金不足的問題上，各金融部門按照公平、公正和誠信的貸款原則，提高對民營林業(yè)大戶的貸款比重，擴大貸款抵押范圍，積極為民營林業(yè)大戶發(fā)放林業(yè)貼息貸款，并建立健全各種管理制度，加大對民營林業(yè)大戶合法權(quán)益的保護力度。
