今年前三季度，金華市COD和二氧化硫同比分別凈減少9.1%和35.01%，三季度水和大氣環(huán)境呈現(xiàn)“雙好轉(zhuǎn)”。環(huán)保部門表示，這是金華市抓住國(guó)家污染減排以及省“811”環(huán)境污染整治契機(jī)、運(yùn)用環(huán)保的“倒逼”作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成果之一。
生態(tài)考核倒逼區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
近年來(lái)，金華市結(jié)合省“811”環(huán)境污染整治，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，建立了一套富有成效的生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制。生態(tài)建設(shè)、污染整治等工作任務(wù)層層分解落實(shí)，并實(shí)行嚴(yán)格考核。各縣(市)在完成環(huán)保任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。
金華江流域水污染防治是整個(gè)金華生態(tài)環(huán)保工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，金華市正研究建立跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)考核辦法，以完善各地環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)的倒逼機(jī)制。將各縣(市)15個(gè)交界斷面的出境水質(zhì)作為重點(diǎn)進(jìn)行考核。同時(shí)考慮在“共建大金華市長(zhǎng)基金”中拿出200萬(wàn)元，根據(jù)污染治理情況實(shí)行補(bǔ)償激勵(lì)。
環(huán)保準(zhǔn)入倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
在產(chǎn)業(yè)層面上，金華市建立嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。編制了全市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，完成了全市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入空間布局。根據(jù)各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)功能定位，將每個(gè)區(qū)域分別劃定為禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、嚴(yán)格準(zhǔn)入?yún)^(qū)和優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，作為今后建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的最重要依據(jù)。同時(shí)，發(fā)布了一批禁止、限制發(fā)展的工業(yè)污染項(xiàng)目、產(chǎn)品和工藝目錄，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。
在建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入中，金華市嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制，所有新上建設(shè)項(xiàng)目，同步削減一定比例的排放量，做到增產(chǎn)不增污，新增污染的項(xiàng)目一律不予放行。僅2007年，全市環(huán)保部門就否決了高污染、高能耗項(xiàng)目197個(gè)，今年前10個(gè)月又否決了150多個(gè)。
污染整治倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型
從金華市本級(jí)和所屬7個(gè)縣(市)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特色，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯，比如東陽(yáng)的醫(yī)藥化工、永康的五金加工、浦江的水晶加工等。受制于產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，也帶來(lái)了比較嚴(yán)重的區(qū)域性、行業(yè)性污染問題。
在上一輪省“811”環(huán)境污染三年整治中，我市以東陽(yáng)、永康、浦江等3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和化工、醫(yī)藥、印染、味精、水泥、冶煉、造紙等7個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，開展鐵腕整治。東陽(yáng)關(guān)停落后生產(chǎn)線、污染產(chǎn)品30多條(個(gè))，削減COD年排放量5000多噸，出境水質(zhì)從劣Ⅴ類變?yōu)棰箢悺Ｓ揽店P(guān)停小冶煉加工點(diǎn)2300多家，關(guān)停表面處理企業(yè)300多家，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。浦江造紙行業(yè)在全省率先全部實(shí)行生化處理，水晶加工從分散走向集中。蘭溪提前一年半完成所有62條水泥機(jī)立窯拆除任務(wù)，完成了水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
隨著環(huán)境污染整治深入推進(jìn)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅沒有受到限制，而且有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。更重要的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源、土地、水資源等的需求強(qiáng)度明顯下降，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.17下降到2007年的0.78。
落實(shí)減排倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型
金華市通過(guò)落實(shí)減排指標(biāo)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)保部門將國(guó)家確定的污染減排指標(biāo)分解落實(shí)到每家重點(diǎn)排污企業(yè)，建立減排補(bǔ)助激勵(lì)和約束機(jī)制，來(lái)推動(dòng)企業(yè)完成減排任務(wù)。政府加大推動(dòng)力度，出臺(tái)補(bǔ)助政策，對(duì)企業(yè)技改、污染治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等給予資金扶持。環(huán)保金融部門聯(lián)合建立綠色信貸制度，限制重污染企業(yè)信貸投放。通過(guò)整治，企業(yè)在降低污染排放強(qiáng)度的同時(shí)，提高了產(chǎn)業(yè)層次和行業(yè)發(fā)展水平。在這種倒逼機(jī)制下，造紙企業(yè)全面推廣生化處理工藝，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；印染企業(yè)普遍實(shí)行廢水回收利用、中水回用和污水集中處理；味精行業(yè)全面完成污染整治，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)廢水化學(xué)需氧量和氨氮達(dá)標(biāo)排放。
