造紙工業(yè)和林業(yè)關聯(lián)性強、互為依存、相互促進。林紙一體化就是打破過去林紙分離的傳統(tǒng)管理模式，以市場需求為導向、以造紙企業(yè)為主體、通過資本紐帶和經濟利益將制漿造紙企業(yè)與營造造紙林基地有機結合起來，建設造紙企業(yè)和原料林基地，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結合的產業(yè)化新格局，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。
為搞好我國林紙一體化建設工程做到統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、科學決策，發(fā)揮政府宏觀調控作用，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》等國家有關文件規(guī)定，2004年初國家制訂了《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規(guī)劃》。
工信部為客觀評價《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規(guī)劃》確定的發(fā)展目標、重點任務、政策措施等的落實情況，總結規(guī)劃實施取得的成效和執(zhí)行中存在的問題，保證規(guī)劃的順利實施，委托中介組織對規(guī)劃開展中期評估工作，評估報告將于2009年3月底完成。
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