好事多磨！
“按照計劃，2月11日輕工業(yè)振興規(guī)劃就會上國務(wù)院常務(wù)會議，但是由于修改原因，延遲到了現(xiàn)在�！币晃粎⑴c輕工業(yè)振興規(guī)劃的知情人士說。
“大家有一些分歧，與2008年12月中旬就完成的輕工業(yè)振興規(guī)劃初稿比較起來，有了很多變化。造紙業(yè)是輕工業(yè)振興規(guī)劃中的重要部分，這次造紙業(yè)的重要政策是恢復(fù)出口退稅率和技術(shù)改造，而之前初稿提出的另外一些政策并沒有通過�！鼻笆鲋槿耸空f。
2月19日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過輕工業(yè)振興規(guī)劃。受政策利好出盡影響，2月17日和18日，造紙行業(yè)板塊大跌近10％。
紙業(yè)“振興”政策2月底出臺
春節(jié)之后，造紙板塊開始啟動，不斷上漲，截至2月16日，漲幅約30％左右，成為產(chǎn)業(yè)振興政策預(yù)期推動的強勢板塊。
“春節(jié)后，市場對于紙價提價和輕工產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃有所預(yù)期，所以造紙行業(yè)出現(xiàn)較為強勁的上漲。”國金證券行業(yè)分析師萬友林說。
但2月17日和18日，在輕工業(yè)振興規(guī)劃出臺之前，造紙個股突然大幅回落，加入“跳水”大軍，兩天累計跌幅達10％。
“有三個原因，一是市場系統(tǒng)性大跌，所以造紙板塊跟著往下跌；二是隨著輕工業(yè)規(guī)劃即將出臺，可能造成獲利資金出逃的局面；最重要的還是未來的實際政策可能低于市場預(yù)期�！比f友林說。
一直以來，市場傳聞輕工業(yè)振興規(guī)劃將出臺，其中紙業(yè)振興政策格外令市場期待。
輕工業(yè)振興規(guī)劃初稿提出，輕工業(yè)產(chǎn)值年均增長10％左右，出口年均增長8％左右，每年新增就業(yè)崗位300萬個，全行業(yè)主要污染物排放量降低10％至12％。
新出臺的輕工業(yè)振興規(guī)劃決定，對部分勞動密集型和技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品取消加工貿(mào)易限制。進一步提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率。加大對中小輕工企業(yè)的財稅和信貸支持。
之前市場傳聞，振興規(guī)劃提出的造紙行業(yè)具體政策包括恢復(fù)出口退稅率、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保、商業(yè)收儲等諸多政策。
此次造紙行業(yè)政策最為振奮人心的是恢復(fù)出口退稅率。這是自2004年1月1日，國家取消紙及紙板類產(chǎn)品13％的出口退稅政策后第一次恢復(fù)，盡管恢復(fù)水平不及于市場預(yù)期，但是此舉仍將對造紙行業(yè)的出口起到提振作用。造紙業(yè)中出口份額較大的上市公司將從中受益。
“關(guān)于振興規(guī)劃，不管是造紙行業(yè)，還是家電、食品等其他產(chǎn)業(yè)，政策預(yù)期已經(jīng)炒遍了，所以未來市場將更加關(guān)注公司基本面。面臨即將到來的不大好看的年報和季報，造紙板塊可能會‘中場休息’一下�！币晃换鸾�(jīng)理說。
部分政策預(yù)期落空
“初稿的很多內(nèi)容修改的原因可能在于經(jīng)濟環(huán)境的變化，及各個部門對于造紙行業(yè)的認識有分歧�！鼻笆鲋槿耸空f。
輕工業(yè)振興規(guī)劃初稿的撰寫時間是在去年經(jīng)濟猛烈下滑的第四季度。造紙行業(yè)是受全球經(jīng)濟危機沖擊最早、最嚴重的行業(yè)，特別是一千多家包裝紙生產(chǎn)企業(yè)陷入產(chǎn)銷鏈與資金鏈斷裂的困境。當(dāng)時，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等有關(guān)方面火線調(diào)研提出了大級別的組合利好政策。
全國工商聯(lián)紙業(yè)商會將當(dāng)時的行業(yè)描述為經(jīng)濟危機使造紙業(yè)遭受重創(chuàng)——“全行業(yè)產(chǎn)量急劇下滑；利潤大幅下降；出口嚴重受挫；企業(yè)大面積停產(chǎn)”。
在此非常時刻，2008年11月19日，國務(wù)院常務(wù)會議出臺了“促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六項措施”。當(dāng)日，全國工商聯(lián)紙業(yè)商會緊急召開了全行業(yè)20家重點企業(yè)負責(zé)人會議，討論政策建議意見稿。
據(jù)此次參會的人士說，紙業(yè)商會緊急對業(yè)內(nèi)多家代表企業(yè)進行調(diào)研，在討論稿的基礎(chǔ)上形成了政策建議報告，并分別上報至商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)保部、工信部等部委，提出了造紙行業(yè)的四項建議。
這項報告懇請有關(guān)部委能充分考慮造紙業(yè)近年來的現(xiàn)代化發(fā)展成就和客觀現(xiàn)狀，吁請出臺緊急解救措施，盡快出手，力助造紙及相關(guān)上下游行業(yè)渡過難關(guān)。
當(dāng)時國務(wù)院總理溫家寶正主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定實施鋼鐵、汽車和輕工等等9大重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。
其中，造紙業(yè)政策被納入輕工業(yè)振興規(guī)劃。這份政策建議受到了國務(wù)院的高度重視，轉(zhuǎn)批給國家發(fā)改委和工信部，隨后將其轉(zhuǎn)給輕工業(yè)協(xié)會，將其納入輕工業(yè)振興規(guī)劃。
本報記者獲得了這份政策建議報告的全文，其中恢復(fù)出口退稅率和恢復(fù)廢紙加工貿(mào)易政策是最重要的兩項政策。
一是恢復(fù)造紙業(yè)出口退稅率，鼓勵造紙產(chǎn)品直接出口。在造紙業(yè)外貿(mào)出口增幅迅速回落的同時，國內(nèi)市場需求萎縮了30％~40％，停產(chǎn)、庫存積壓現(xiàn)象嚴重。鼓勵造紙產(chǎn)品直接出口是緩解整個外貿(mào)下降和內(nèi)需不振的現(xiàn)實選擇。
據(jù)統(tǒng)計，2007年我國紙及紙板產(chǎn)品出口共計476萬噸，如退稅率達到13％以上，預(yù)計可為造紙企業(yè)增加收益20億~30億元。同時，將有利于造紙企業(yè)開拓國際市場，特別是新興的國際市場，幫助企業(yè)盤活庫存，克服危機。
二是恢復(fù)廢紙加工貿(mào)易政策。在包裝紙和新聞紙企業(yè)中，有的大企業(yè)庫存高達50多萬噸，占壓資金近20億元。包裝紙、新聞紙主要是以進口廢紙為原料，如果能恢復(fù)廢紙加工貿(mào)易政策，目前大量積壓產(chǎn)品就有一定的國際市場競爭力，緩解國內(nèi)市場供求矛盾，解決企業(yè)財務(wù)壓力。
