3月28日，第七屆城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，國(guó)家環(huán)保部總量司司長(zhǎng)趙華林就節(jié)能減排的政策方向做了具體闡述。
節(jié)能減排是一項(xiàng)政治任務(wù)
我國(guó)用了30年時(shí)間，走了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，總體加入了小康水平。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展也付出了較大的代價(jià)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)資源、環(huán)境造成極大破壞。
2007年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值僅占世界5.5%，然而卻消耗了世界54%的水泥、30%的鋼鐵和15%的能源。我國(guó)單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/10、日本的1/20，單位GDP二氧化碳和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的8～9倍。縱觀我國(guó)的“世界第一”，鋼鐵產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、煤產(chǎn)量等，都是沒(méi)有技術(shù)含量的基礎(chǔ)原材料，且不可再生；至于污染物排放，COD排放量、二氧化硫排放量均世界第一，溫室氣體的排放也占到了全球排放總量的1/5。所有這些“第一”都不值得欣喜，它們推動(dòng)了今天的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻會(huì)在明天因?yàn)榭萁吲c惡化對(duì)經(jīng)濟(jì)形成更大制約。
自2005年11月松花江事件以來(lái)，大約每?jī)商炀陀幸黄瓠h(huán)境事故發(fā)生，進(jìn)入了環(huán)境事故高發(fā)期。資源、環(huán)境之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板效應(yīng)已經(jīng)凸顯。
形勢(shì)嚴(yán)峻，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也為節(jié)能減排的提出提供了可能性。趙華林說(shuō)：“矛盾的主要方面由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展不足向環(huán)境資源承受不起轉(zhuǎn)化。即以發(fā)展的速度為主向發(fā)展的質(zhì)量為主轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)表現(xiàn)為資源與環(huán)境的約束�！�
因此，“十一五”計(jì)劃首次提出了“節(jié)能減排”概念，并對(duì)其制定了一系列約束性指標(biāo)，要求在此期間內(nèi)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。在趙華林看來(lái)，節(jié)能減排已經(jīng)成為黨和國(guó)家的意志，是政府向人民和國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，是一個(gè)綜合的社會(huì)和政治問(wèn)題。而它的執(zhí)行也成為一項(xiàng)政治任務(wù)。
減排進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度
“十一五”規(guī)劃出臺(tái)后，各項(xiàng)措施緊鑼密鼓地跟進(jìn)。2006年5月，有關(guān)部門(mén)代表國(guó)務(wù)院與31個(gè)省級(jí)政府陸續(xù)簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)、COD總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)、關(guān)閉小火電目標(biāo)責(zé)任書(shū)和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。盡管如此，二氧化硫和化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)指標(biāo)不降反升，比2005年分別增長(zhǎng)1.8%和1.2%。
2007年4月27日，全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議召開(kāi)，進(jìn)行全國(guó)動(dòng)員部署，會(huì)議一直開(kāi)到有條件的市縣，溫家寶總理作重要講話；5月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排的綜合性工作方案》，對(duì)目標(biāo)、措施、任務(wù)、保障條件以及相關(guān)法律法規(guī)的制定都做了明確規(guī)定。加強(qiáng)的力度終于得以體現(xiàn)在成果上。2007年污染物排放首次出現(xiàn)拐點(diǎn)，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別比2006年下降4.7%和3.2%，2008年繼續(xù)雙下降，比2007年同期下降5.95%和4.42%。盡管與基準(zhǔn)年2005年相比僅下降了8.95%和6.61%，但畢竟實(shí)現(xiàn)了任務(wù)趕上了時(shí)間進(jìn)度。
2009年是完成節(jié)能減排“十一五”約束性指標(biāo)的沖刺年。但趙華林表示仍需清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的一些問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放，高耗能高污染行業(yè)投資的增長(zhǎng)依然較快，給污染減排工作帶來(lái)較大壓力；政策措施落實(shí)還有待加強(qiáng)，減排資金投入不足；各地減排工作進(jìn)展不平衡、企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率低等，都亟待有針對(duì)地發(fā)力，最終完成“十一五”的節(jié)能減排目標(biāo)。
“目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減”是趙華林提到的狠抓落實(shí)推動(dòng)減排工作的3個(gè)原則。這就要求進(jìn)一步落實(shí)減排責(zé)任、提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻、切實(shí)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、大力推進(jìn)工程減排、加大監(jiān)管力度和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等。其中中央會(huì)在年內(nèi)投入國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金148億元，中央財(cái)政資金270億元用于支持十大節(jié)能減排工程建設(shè)，要求確�！笆晃濉毙略鲈偕绽媚芰�680萬(wàn)噸，削減COD300萬(wàn)噸，并以火電、造紙等行業(yè)為主攻方向，加快企業(yè)減排設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)水業(yè)的相關(guān)政策還包括提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)；抓緊出臺(tái)《排污許可證條例》，推進(jìn)排污交易及生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作；中央環(huán)境資金向重點(diǎn)流域、區(qū)域和西部的減排工程傾斜；建立健全綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等。除此之外，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與考核三大體系也不能忽視。出臺(tái)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)審核辦法》以加大環(huán)境數(shù)據(jù)審核力度、積極開(kāi)展氨氮、氮氧化物等指標(biāo)前期研究，為“十二五”總量控制工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)等措施都是未來(lái)目標(biāo)。
金融危機(jī)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
全球金融危機(jī)改變了宏觀經(jīng)濟(jì)的大形勢(shì)，對(duì)污染減排工作來(lái)說(shuō)，則有喜有憂。一方面，很多企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，在一定程度上減少了污染排放總量；而國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億投資計(jì)劃中有3500億都投向了環(huán)保領(lǐng)域，這會(huì)使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力上一個(gè)臺(tái)階，對(duì)節(jié)能減排來(lái)說(shuō)是機(jī)遇。但另一方面，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，如果資金再次投入到高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)中，一味強(qiáng)調(diào)快速增長(zhǎng)而忽視“好”字當(dāng)頭，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與此前提倡的抑制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相違背，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”，這種潛在的可能性對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期目標(biāo)是一大挑戰(zhàn)。
因此，趙華林認(rèn)為節(jié)能減排工作將會(huì)面臨兩方面的壓力�！耙皇黔h(huán)保準(zhǔn)入的壓力，有些地方可能會(huì)為保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而放寬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；二是污染減排反彈壓力大，市場(chǎng)需求的減弱導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)降低成本，而環(huán)境成本首當(dāng)其沖。”
面對(duì)這樣的形勢(shì)，要認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)難得的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，可以集中淘汰一批高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。另外，可以借國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需之際，集中建設(shè)一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。在城市水業(yè)領(lǐng)域，中央4萬(wàn)億投資計(jì)劃掀起了地方污水處理廠投資熱。下達(dá)的前5天，地方政府向建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)了500座污水廠。獲批項(xiàng)目總數(shù)接近800座。
“按照目前的污水廠建設(shè)速度，到2010年末，我國(guó)建成3000座污水廠都沒(méi)問(wèn)題，加上銀行貸款，污水處理行業(yè)投資會(huì)在2800億～3000億元�！鼻迦A大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，為了完成節(jié)能減排工作，各地都將建設(shè)縣城污水廠作為重點(diǎn)目標(biāo)。但他也強(qiáng)調(diào)，“今后的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)比設(shè)施建設(shè)更重要”。
