為了確保在2010年年底前完成中央各部門各單位148家出版社的轉(zhuǎn)企改制工作。中宣部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等多部委均出臺(tái)了適用于此次出版社體制改革的政策措施，包括財(cái)務(wù)、人員、稅收、行政關(guān)系、退出等各個(gè)方面。但業(yè)內(nèi)人士表示，人員安置或?yàn)楸据喅霭嫔珞w制改革中的最大問題。
這些適用措施主要包括：資產(chǎn)上，出版社轉(zhuǎn)制前占用的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，經(jīng)核實(shí)后劃給出版社繼續(xù)使用;財(cái)務(wù)上，轉(zhuǎn)制后的出版社在經(jīng)濟(jì)上與原主管主辦單位必須脫鉤。由于出版社轉(zhuǎn)制造成部門、單位津貼補(bǔ)貼資金來源減少的，由財(cái)政部給予解決。轉(zhuǎn)制前享有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的出版社，轉(zhuǎn)制后在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)撥付;稅收上，對(duì)轉(zhuǎn)制出版社免征企業(yè)所得稅、免征房產(chǎn)稅、免征增值稅、免征進(jìn)出口稅等做出了明確的規(guī)定;人員安置上，出版社體制改革不搞下崗再就業(yè)。按照老人老辦法、新人新辦法，中人自愿選擇一次的基本精神，做好人員的分流安置工作。
此外，在行政關(guān)系上，由中央和地方出版集團(tuán)公司聯(lián)合重組的，主管主辦單位關(guān)系隨產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更;跨部門組建出版集團(tuán)公司的，按照資本結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)重點(diǎn)，重新確定主管主辦單位;同一部級(jí)單位主管的出版社組建集團(tuán)公司或只有一個(gè)出版公司的，主管主辦關(guān)系暫時(shí)不變。退出機(jī)制上，對(duì)不具備資產(chǎn)、人才等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)重虧損且無市場(chǎng)生存能力或主管主辦單位不愿意再保留建制的出版社，可以在轉(zhuǎn)制前退出。
當(dāng)記者致電幾大出版集團(tuán)要求就改革問題作具體采訪時(shí)，卻均被轉(zhuǎn)接至組織人事部門。專家稱，人員安置或?yàn)楸据喅霭嫔珞w制改革的最大問題。
一位正處于集團(tuán)改制之中的出版業(yè)內(nèi)人士表示，中央的政策相對(duì)比較宏觀，但如要真正有針對(duì)性，還要看各省出臺(tái)的地方政策如何界定。他認(rèn)為，“文件明確規(guī)定，不允許進(jìn)行身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這可能從一定程度上使人員的歷史包袱難以解決�！�
據(jù)了解，此輪出版社體制改革的具體目標(biāo)是：2009年完成80家出版社轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)，2010年完成剩余68家出版社的轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，2010年12月基本結(jié)束中央各部門各單位148家出版社的轉(zhuǎn)企改制工作。
