6月30日商務(wù)部發(fā)布的《進(jìn)口新聞紙反傾銷措施終止公告》(2009年第51號(hào))稱，由于沒(méi)有申請(qǐng)人申請(qǐng)，商務(wù)部也決定不主動(dòng)發(fā)起期終復(fù)審，自2009年6月30日起，終止對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)的新聞紙征收反傾銷稅。
評(píng)論：
十年反傾銷歷程
從1999年6月3日對(duì)來(lái)自美國(guó)、加拿大、韓國(guó)的進(jìn)口新聞紙實(shí)施五年反傾銷措施，到2004年6月30日繼續(xù)維持五年原反傾銷措施，再到今年6月30日商務(wù)部決定終止征收反傾銷稅，國(guó)內(nèi)新聞紙行業(yè)走過(guò)了十年的反傾銷歷程。
縱向看，國(guó)內(nèi)新聞紙行業(yè)已經(jīng)脫胎換骨
在1999年反傾銷之前，國(guó)內(nèi)新聞紙市場(chǎng)主要由9家國(guó)有企業(yè)組成，產(chǎn)能在100萬(wàn)噸左右，設(shè)備以國(guó)產(chǎn)為主，原料主要采用自產(chǎn)機(jī)械漿，生產(chǎn)效率低、成本高，產(chǎn)品質(zhì)量較差，無(wú)法與進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。從1996年開(kāi)始，北美和韓國(guó)向中國(guó)市場(chǎng)大規(guī)模傾銷，1997年達(dá)到45萬(wàn)噸的最高進(jìn)口量，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的41%，至1998年這個(gè)比例仍高達(dá)20%。
反傾銷給中國(guó)新聞紙行業(yè)快速發(fā)展提供了充裕的緩沖時(shí)間，這個(gè)發(fā)展過(guò)程基本上是先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰過(guò)程。
在保護(hù)期內(nèi)，以華泰股份和晨鳴紙業(yè)為代表的本土企業(yè)、泛亞潛力和諾斯克龍騰為代表的外資企業(yè)迅速發(fā)展壯大，設(shè)備采用全球最先進(jìn)紙機(jī)，原料90%以上采用價(jià)格低廉的廢紙，產(chǎn)能增加400萬(wàn)噸，生產(chǎn)效率全球領(lǐng)先，生產(chǎn)成本大幅下降，產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際水平相當(dāng)。而原有的9家國(guó)有企業(yè)多數(shù)或倒閉、或轉(zhuǎn)產(chǎn)、或被收購(gòu)，在市場(chǎng)上處于從屬地位。經(jīng)過(guò)這種內(nèi)部的整合與發(fā)展，中國(guó)新聞紙行業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中逐步由守勢(shì)轉(zhuǎn)為攻勢(shì)，2006年是重要轉(zhuǎn)折年份，當(dāng)年進(jìn)口量縮減至僅1萬(wàn)噸，而出口量陡然跳升至32萬(wàn)噸，一舉實(shí)現(xiàn)凈出口，2007~2008年這個(gè)趨勢(shì)得以保持甚至擴(kuò)大，出口量占產(chǎn)量的比重由之前的不足1%提高到僅三年的8~13%。
橫向看，國(guó)內(nèi)新聞紙行業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力已有所領(lǐng)先
RISI統(tǒng)計(jì)，近年新聞紙噸紙現(xiàn)金成本亞洲(主要是中國(guó))以400USD領(lǐng)先全球，北美和歐洲分別為430USD和440USD，相當(dāng)于領(lǐng)先200~300RMB/噸。
在成本結(jié)構(gòu)上，中國(guó)纖維原料190USD高于歐美50~70USD，化工原料60USD高于歐美10~30USD，除此之外的能源、人工和維修要素均低于歐美，其中人工中國(guó)不足20USD，而歐美為75~90USD，能源也領(lǐng)先30USD，因歐美設(shè)備老化，中國(guó)維修成本領(lǐng)先25USD。
全球新聞紙貿(mào)易格局為各守家門(mén)
在上述成本差異基礎(chǔ)上，運(yùn)費(fèi)是制約進(jìn)口的主要因素，即實(shí)際到岸含運(yùn)費(fèi)的現(xiàn)金成本均以本土產(chǎn)品占明顯優(yōu)勢(shì)。以上海港口為例，亞洲新聞紙含運(yùn)費(fèi)的現(xiàn)金成本為470USD，歐洲為520USD，北美為550USD，本土優(yōu)勢(shì)為50~80USD，相當(dāng)于350~550RMB。歐美港口情況類似
亞洲新聞紙出口市場(chǎng)集中在東南亞
在亞洲、歐洲和北美各自固守本土市場(chǎng)的格局下，取消反傾銷稅后的中國(guó)市場(chǎng)可能受到韓國(guó)產(chǎn)品的侵入。韓國(guó)新聞紙成本與中國(guó)接近，其成本結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)是國(guó)產(chǎn)廢紙用量占比較高，使纖維成本較低，但能源部分較高。隨著90年代產(chǎn)能的快速建立(由1990年的58萬(wàn)噸提高到2000年的161萬(wàn)噸)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能力出現(xiàn)過(guò)剩開(kāi)始大量出口，出口量占產(chǎn)量的比重近10年來(lái)達(dá)到17~38%。由于中國(guó)先進(jìn)產(chǎn)能期間規(guī)模建立和反傾銷，韓國(guó)將出口市場(chǎng)轉(zhuǎn)向香港、印度等東南亞市場(chǎng)和北美，中國(guó)和韓國(guó)產(chǎn)品成本的相似使兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)難以有效展開(kāi)，東南亞市場(chǎng)是其共同出口市場(chǎng)。目前，香港新聞紙主要依賴進(jìn)口，而印度市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較快，產(chǎn)能相對(duì)不足，其新建設(shè)備規(guī)模小效率低，競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。
此外，鄰近的造紙大國(guó)日本新聞紙不會(huì)給中國(guó)市場(chǎng)造成威脅，原因是其產(chǎn)品基本自給自足，出口量占總銷量的比重僅5%，過(guò)去的10年間中國(guó)并未對(duì)日本產(chǎn)品征收反傾銷稅，其對(duì)中國(guó)市場(chǎng)也始終未造成影響。
基本結(jié)論
10年來(lái)中國(guó)新聞紙行業(yè)通過(guò)大規(guī)模建設(shè)全球先進(jìn)紙機(jī)完成了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，目前在全球具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
在競(jìng)爭(zhēng)力差異不懸殊并受運(yùn)輸成本制約下，全球主要新聞紙產(chǎn)銷市場(chǎng)維持著相對(duì)穩(wěn)定的格局；
終止反傾銷措施后，中國(guó)市場(chǎng)可能主要受到韓國(guó)產(chǎn)品的威脅。由于兩國(guó)產(chǎn)品成本接近，東南亞市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較快且競(jìng)爭(zhēng)力較弱，兩國(guó)爭(zhēng)奪該市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要強(qiáng)于兩國(guó)間的直接競(jìng)爭(zhēng)。
總體而言，終止反傾銷措施對(duì)中國(guó)新聞紙市場(chǎng)的負(fù)面影響不顯著。
