據(jù)了解，自去年９月以來，浉河區(qū)林業(yè)局就全面開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，減輕稅費，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，把林權(quán)落實到戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。
浉河區(qū)林業(yè)局局長嚴加強說，“通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，我們找到了又一條融資渠道，不僅惠及了廣大林農(nóng)，還加速了（特色農(nóng)業(yè)的）產(chǎn)業(yè)化�！�
集體林權(quán)制度改革
據(jù)悉，“林改”前的浉河區(qū)林業(yè)狀況是，大部分林農(nóng)疏于管理，在私下的交易中一直沿襲“口頭協(xié)議”或“書面協(xié)議”。還有一部分林農(nóng)大戶，雖然占據(jù)千畝以上林地，但由于沒有法律意義上的林權(quán)確認，造成滿山的資源無法開發(fā)，資金的短缺使得他們無力投入擴大再生產(chǎn)。
�。玻埃埃改辏对拢溉粘雠_的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（下簡稱意見），為浉河區(qū)的林權(quán)制度改革提供了政策依據(jù)和保障。
他指出，所謂的林權(quán)流轉(zhuǎn)就是在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，將林地使用權(quán)按一定的程序，通過招標、拍賣、協(xié)議等方式，有償或無償?shù)赜梢环睫D(zhuǎn)給另一方的經(jīng)濟行為。“為此，我們促進了林權(quán)向經(jīng)營大戶、高效林業(yè)示范戶和林業(yè)龍頭企業(yè)的流轉(zhuǎn)�！�
通過這些流轉(zhuǎn)，帶來的最大變化就是明晰了產(chǎn)權(quán)，放活了經(jīng)營權(quán)。
明確產(chǎn)權(quán)后，全區(qū)１０余萬林農(nóng)一下子“活”了起來�！拔抑爸怀邪耍保埃岸喈�荒山，搞了一些經(jīng)濟林，沒（產(chǎn)生）什么效益，主要是沒錢投下去。去年政策出來后，我又流轉(zhuǎn)了３００多畝，并且很快就辦了林權(quán)證。”葉霞說。據(jù)了解，像葉霞這樣的“小”林農(nóng)在浉河區(qū)不在少數(shù)，“辦了林權(quán)證就可以到銀行貸款。”葉霞說。
“我們實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理，搞活了經(jīng)營權(quán)�！眹兰訌娬f，對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。
林權(quán)激活抵押融資
林權(quán)改革還激活了金融部門的信貸投放，林權(quán)證可作為貸款抵押，使“綠色”資源真正變?yōu)榱速Y本。
“我們經(jīng)過充分調(diào)研論證，成立了浉河區(qū)林權(quán)交易服務(wù)中心、林權(quán)評估服務(wù)中心、林權(quán)資本化服務(wù)中心和林權(quán)儲備中心。”嚴加強說，為林權(quán)人擁有的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進行合理、有效流轉(zhuǎn)提供交易管理、政策咨詢、信息交流、資產(chǎn)評估、抵押貸款、產(chǎn)權(quán)過戶等方面的服務(wù)，是浉河區(qū)林業(yè)局林權(quán)流轉(zhuǎn)評估中心的職責所在。
“目前浉河區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)評估中心已為我公司評估林權(quán)價值１９００多萬元，涉及林地４１９８畝。按評估價的３０％至３５％貸款，公司已從銀行辦理了７３０萬元抵押貸款。而公司有了這筆貸款后，馬上可以投入茶葉的擴大再生產(chǎn)�！痹跊负訁^(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)評估交易大廳，信陽五云茶葉集團財務(wù)負責人孫建民說。
據(jù)悉，浉河區(qū)現(xiàn)有集體林地１６２萬畝。截至５月底，已明確產(chǎn)權(quán)的集體林地１５２．９３萬畝，占應林改林地面積的９４．４１％�！坝纱藥砹舜罅康馁J款申請�！眹兰覐娬f，“目前已經(jīng)通過林權(quán)證貸款３０７０萬元�！�
資料顯示，浉河區(qū)是一個林業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有林業(yè)用地面積１７９萬畝，占全區(qū)國土總面積的６６．２％，森林覆蓋率為６３．２８％。目前可供抵押貸款的林地有１３５萬畝，評估價值達１８．６億元，可辦理銀行抵押貸款８億多元。
林權(quán)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
“我們７００多萬元的貸款就是用于幾萬畝的林地開發(fā)，主要是收購茶葉（茶場）、開發(fā)林地�！睂O建民說，“我們已流轉(zhuǎn)了一個村的２０００畝茶園，買斷了經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)。”
他介紹，五云茶場作為“特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，正在嘗試“把農(nóng)民變工人”�！熬褪前蚜鬓D(zhuǎn)２０００畝茶園的那個村的所有勞動力變成產(chǎn)業(yè)工人，老年人買上保險，保證小孩子有學上。”
“浉河區(qū)的主要特色農(nóng)業(yè)就是茶葉和板栗。目前，茶葉種植有３２．５萬畝，板栗種植有４０萬畝�！眹兰訌娬f，“不過，通過近年來的努力，已初步形成了五大林業(yè)板塊，生態(tài)茶園板塊、優(yōu)良板栗板塊、速生豐產(chǎn)林板塊、苗木花卉板塊、生態(tài)公益林板塊”。
特色產(chǎn)業(yè)促進了林農(nóng)增收。有資料顯示，浉河區(qū)的林農(nóng)在林業(yè)上的人均收入為３７１３元，占全區(qū)農(nóng)民人均收入（５３０４元）的７０％。
此外，高科技的種植、養(yǎng)殖業(yè)也在助推著“特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
流轉(zhuǎn)帶來連鎖反應
信陽市有關(guān)人士認為，浉河區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)，在取得了明顯成效的同時，也產(chǎn)生了一系列連鎖反應，為創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制、解決“三農(nóng)”問題找到了突破口和有效途徑。
這主要表現(xiàn)在，廣大林農(nóng)作為林業(yè)經(jīng)營的主體得到充分體現(xiàn)。據(jù)悉，浉河區(qū)集體林權(quán)制度改革后，林木所有權(quán)大部分轉(zhuǎn)為農(nóng)民個人所有，從法律上給予了確權(quán)發(fā)證，發(fā)展的活力大大增強。
森林資源的保護機制得到有效創(chuàng)新。據(jù)了解，林權(quán)到戶后，使過去林木權(quán)屬不清楚、林事糾紛不斷的現(xiàn)象得到有效改變。如今在浉河區(qū)，群眾“管好自家山，看好自家林”已成為自覺的行為。
林業(yè)社會化服務(wù)體系得到發(fā)展。對如何保證農(nóng)民的林產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)，浉河區(qū)目前已有大量的社會化服務(wù)組織應運而生，為林木服務(wù)制定的措施也相繼出臺，而傳統(tǒng)的林業(yè)行政管理正逐步被社會中介組織服務(wù)所取代。
配套措施保長久
盡管已經(jīng)取得了初步的成功，但是如何長久地良性發(fā)展下去，仍是擺在浉河區(qū)林業(yè)局面前的一道考題。
結(jié)合國家的林業(yè)新政，嚴加強認為應突出以下兩點：
增加針對林農(nóng)的有效信貸投入。盡管目前已經(jīng)獲得銀行的支持，但９０％以上都是農(nóng)村信用合作社的貸款，“這個還遠遠不夠�！眹兰訌娬J為，其他銀行業(yè)金融機構(gòu)也應積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。
建立森林保險體系。嚴加強說，我們準備把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。
