近日，遼寧省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革、加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了今后5年遼寧省林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的思路及方向，其中多項(xiàng)惠民政策將有力地促進(jìn)林改深化。
近年來，遼寧省林業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，集體林權(quán)制度改革基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的任務(wù)，極大地解放了林業(yè)生產(chǎn)力。遼寧省林業(yè)用地面積達(dá)695萬公頃，其中有林地面積534萬公頃，已完成林改面積521.6萬公頃，占林改總面積的98.9%，惠及農(nóng)戶431萬戶、農(nóng)民1518萬人。
集體林權(quán)制度改革的實(shí)施，極大地促進(jìn)了遼寧省農(nóng)民造林綠化的熱情，但林地林木到戶后，下一步怎樣經(jīng)營，農(nóng)民們?nèi)绾卧谧约旱牧值乩锛饶塬@得長期效益，又能得到短期收入，成為遼寧省林改深化的重點(diǎn)。《意見》用較大篇幅闡述了進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革、加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的政策措施。
《意見》指出，要建立林業(yè)金融保險(xiǎn)支撐制度，各金融部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，建立多種形式的林業(yè)貸款制度。各級政府要逐步建立林業(yè)貸款財(cái)政貼息制度，降低林農(nóng)負(fù)擔(dān)，建立政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)助制度，遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的基本原則，積極引導(dǎo)、組織林農(nóng)投保，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高林農(nóng)抵御自然災(zāi)害能力;要加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，各級政府林業(yè)主管部門，要轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批事項(xiàng)，簡化工作程序，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效率;引導(dǎo)農(nóng)民組建林業(yè)專業(yè)合作社，有關(guān)部門要給予產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持和稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)創(chuàng)建家庭合作林場、股份制林場，逐步形成林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高市場競爭力。
《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，其中要求各級政府要逐步建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高各級財(cái)政對森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，加大遼西北荒山(荒沙)造林、科爾沁風(fēng)沙源治理、沙化殘次蠶場改造、世界銀行貸款造林項(xiàng)目等大規(guī)模重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的投入力度。
省委、省政府要求，用5年的時(shí)間，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，基本建立政策完善、服務(wù)健全、管理規(guī)范、經(jīng)營科學(xué)的集體林良性發(fā)展體制機(jī)制。到2012年，森林覆蓋率達(dá)到40%以上，林木綠化率達(dá)到45%，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。逐步實(shí)現(xiàn)森林資源增長、林木經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林農(nóng)收入增加、生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。
