污染減排是我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期提出的環(huán)保措施。為實現(xiàn)中央確定的減排目標,我們在工作中逐步形成了以“三大原則”、“三項措施”、“三大體系”、“四個是否”統(tǒng)領(lǐng)減排工作的管理方略,建立了一套總量控制管理方法,解決了一些長期困擾總量控制工作的難題。
2006年以來,環(huán)境保護部每年組織開展兩次大規(guī)模的總量減排核查核算工作,聯(lián)合發(fā)展改革委、統(tǒng)計局定期發(fā)布各地區(qū)主要污染物排放量數(shù)據(jù)和年度減排情況考核結(jié)果,并對未按時限要求完成減排任務(wù)的部分城市和企業(yè)集團實行區(qū)域限批和集團限批。
污染減排雖然取得了階段性成果,但依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。從水污染減排工作來看,存在一些突出問題:一是占工業(yè)COD排放量60%以上的造紙、釀造、紡織行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍然持續(xù)快速增加;二是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進展不理想,管網(wǎng)建設(shè)滯后、收費不到位現(xiàn)象未得到根本性改變;三是淘汰落后產(chǎn)能有所停滯,有些地區(qū)結(jié)構(gòu)減排工作力度降低,出現(xiàn)了暫緩淘汰造紙、酒精等水污染落后產(chǎn)能的現(xiàn)象;四是畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染日益凸顯。
黨中央、國務(wù)院高度重視國際金融危機形勢下的節(jié)能減排工作,胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理在多個場合、多次強調(diào)做好節(jié)能減排工作的極端重要性,并提出了具體工作要求。為此,在下一步工作中,必須充分發(fā)揮環(huán)境保護與節(jié)能減排的杠桿作用,堅持污染減排“目標不變、標準不降、力度不減”,進一步落實節(jié)能減排責任、提高環(huán)境準入門檻、切實強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力推進污染減排工程和完善促進污染減排的財政稅收政策,努力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在“十一五”剩下的一年多時間里,為了促進包括湖泊水體在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量改善,我們要進一步抓緊抓好污染減排工作:一是強化減排目標責任制。把強化政府責任作為實現(xiàn)污染減排目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照《主要污染物總量減排考核辦法》的要求,完成對各地“十一五”污染減排工作考核的收尾工作;加強預警督察,加強違規(guī)違法問題的公開曝光,保障減排工作持續(xù)推進。
二是突出抓好重點工程。加大中央和地方財政對污染減排重點工程投入力度,引導社會投資。水污染減排工作中要重點抓好城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè),督促管網(wǎng)配套,盡快形成污水處理能力。要以造紙行業(yè)為主攻方向,重點抓好化工、釀造、印染行業(yè)的水污染物削減工作。
三是嚴控“兩高”行業(yè)盲目擴張。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目管理規(guī)定,強化環(huán)境影響評價,從嚴控制“兩高”行業(yè)低水平重復建設(shè),繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制,確保造紙、酒精等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰到位。
四是大力抓好管理減排。加快推進6000多家國控重點源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作。督促污水處理收費政策落實到位,確保1300多座污水處理廠的正常穩(wěn)定運行。制定并嚴格執(zhí)行重要污染治理設(shè)施運行監(jiān)督管理辦法。
五是加大農(nóng)村環(huán)保工作力度。扎實開展畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)業(yè)面源治理,將農(nóng)業(yè)面源治理作為今后水污染減排的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村污水處理,積極開展農(nóng)村分散型污水處理廠設(shè)施建設(shè),為減輕湖泊水體的富營養(yǎng)化做出貢獻。
六是完善減排保障政策。繼續(xù)加大污水處理廠配套管網(wǎng)以獎代補支持力度。繼續(xù)推進排污權(quán)交易和生態(tài)補償試點工作,提高重點行業(yè)污染排放標準和城市污水、垃圾處理收費標準。針對水體中氨氮污染已逐步成為當前主要污染物的現(xiàn)狀,研究污水處理廠脫氮除磷升級改造政策要求,并出臺相應的價格、財稅支持政策。
