為我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供具體方向和措施的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)制定完成。新聞出版總署于近日印發(fā)出臺(tái)。
據(jù)介紹，我國(guó)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：努力完成全面建設(shè)小康社會(huì)賦予新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。新聞出版生產(chǎn)力明顯提升，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。
確定新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大任務(wù)
一是發(fā)展圖書(shū)、報(bào)紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)。加快從主要依賴(lài)傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)音像制品、電子出版企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài)。三是發(fā)展動(dòng)漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動(dòng)漫出版產(chǎn)業(yè)，特別是鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)和電子游戲等產(chǎn)品的出版，提高民族動(dòng)漫、游戲的數(shù)量和質(zhì)量。四是發(fā)展印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。鞏固和壯大出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷、其他印刷品印刷和只讀類(lèi)光盤(pán)復(fù)制、可錄類(lèi)光盤(pán)生產(chǎn)等印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代新聞出版流通組織建設(shè)，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、輻射力強(qiáng)的全國(guó)性和區(qū)域性新聞出版現(xiàn)代流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批輻射全國(guó)的區(qū)域新聞出版物流中心。
六項(xiàng)措施推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深化新聞出版體制改革，打造合格市場(chǎng)主體和骨干企業(yè)。鼓勵(lì)和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)界和跨所有制重組，在三到五年內(nèi)，重點(diǎn)培育六七家資產(chǎn)超過(guò)百億元、銷(xiāo)售超過(guò)百億元的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的大型新聞出版企業(yè)。
運(yùn)用高新技術(shù)，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整;實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì);建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住國(guó)家增加對(duì)新聞出版事業(yè)投入的契機(jī)，加大組織實(shí)施國(guó)家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”、農(nóng)家書(shū)屋工程、全民閱讀工程及文化環(huán)保工程等公共服務(wù)重大工程的力度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。
建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版、數(shù)字出版、版權(quán)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。鼓勵(lì)西南、西北等地區(qū)發(fā)展具有鮮明地域和民族特色的出版產(chǎn)業(yè)群。支持珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等特色印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，振興東北印刷產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中西部印刷產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與崛起。
建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在國(guó)家政策允許條件下，充分利用發(fā)行企業(yè)債券、引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資、上市融資等多種渠道為企業(yè)融資。開(kāi)展與國(guó)有銀行及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加快建立和發(fā)展中小新聞出版企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建新聞出版企業(yè)。
引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以?xún)?nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國(guó)有出版企業(yè)一個(gè)部門(mén)等方式，有序參與科技、財(cái)經(jīng)、教輔、音樂(lè)藝術(shù)、少兒讀物等專(zhuān)業(yè)圖書(shū)出版活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)開(kāi)拓境外新聞出版市場(chǎng)。
四項(xiàng)措施推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”
加大支持新聞出版產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易、版權(quán)輸出、合作出版的力度。支持新聞出版企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，生產(chǎn)更多適合境外市場(chǎng)的新聞出版產(chǎn)品，并以多種方式進(jìn)入海外市場(chǎng)。支持新聞出版企業(yè)利用先進(jìn)科技成果創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)，拓展傳播渠道，增強(qiáng)中華文化影響力。
支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實(shí)體。支持有條件的新聞出版企業(yè)，通過(guò)新設(shè)、收購(gòu)、合作等方式，到境外建社、辦廠、開(kāi)店，實(shí)現(xiàn)新聞出版企業(yè)在境外的落地和本土化。對(duì)符合國(guó)家出口指導(dǎo)目錄規(guī)定的境外投資，在政策、資源、信息、服務(wù)等方面予以支持。
充分發(fā)揮國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的作用。鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)與國(guó)際著名文化制作、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)以歐美、周邊國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)為重點(diǎn)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式和手段。支持新聞出版企業(yè)參加法蘭克福國(guó)際書(shū)展等國(guó)際大型展會(huì)和文化活動(dòng)，打造北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)等具有重要影響力的國(guó)際出版、版權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)揮其在對(duì)外推廣文化產(chǎn)品和服務(wù)方面的積極作用。
為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。制定“走出去”總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，在出版物和版權(quán)“走出去”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新聞出版企業(yè)“走出去”、品牌“走出去”、資本“走出去”。設(shè)立出版物海外推廣中心、實(shí)施翻譯人才庫(kù)工程。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)家文化市場(chǎng)和政策環(huán)境的研究，幫助新聞出版企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。
五項(xiàng)政策保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出一系列政策，保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
落實(shí)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。用好用足國(guó)家支持文化單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定和落實(shí)支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮政策對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用。
加大對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家出版基金、民文出版專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)家書(shū)屋工程專(zhuān)項(xiàng)資金、扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、“走出去”專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。
科學(xué)配置新聞出版資源。對(duì)跨地區(qū)發(fā)展的新聞出版企業(yè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)新聞出版產(chǎn)業(yè)，對(duì)改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)，在出版資源上給予優(yōu)先配置和政策傾斜。
完善保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系和法律制度。圍繞保障和促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真研究完善出版單位法人制度、準(zhǔn)入和退出制度、主管主辦制度、新媒體出版服務(wù)制度等相關(guān)法律制度。
強(qiáng)化新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障。以培養(yǎng)新聞出版各類(lèi)領(lǐng)軍人物為目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特別是復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批名作者、名編輯、名記者、行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和出版家、企業(yè)家。加快人才培養(yǎng)和隊(duì)伍培訓(xùn)，設(shè)立人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金，以定向培養(yǎng)、公開(kāi)招聘、業(yè)外引進(jìn)等方式，培養(yǎng)、吸引和凝聚優(yōu)秀人才。完善新聞出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，以職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入為抓手，不斷提高基層人才隊(duì)伍素質(zhì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)新聞出版業(yè)總產(chǎn)值將突破萬(wàn)億大關(guān)。目前，我國(guó)已擁有報(bào)紙1943種，期刊9549種，圖書(shū)出版單位580家。全國(guó)共有國(guó)有、民營(yíng)、外資、合資發(fā)行企業(yè)12萬(wàn)余家。圖書(shū)、報(bào)紙、電子出版物品種和總量連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一位。
