今年，重慶排污權(quán)交易會(huì)將實(shí)現(xiàn)在全重慶范圍內(nèi)推行，而不僅僅局限于試點(diǎn)的區(qū)域。
“重慶從試點(diǎn)的排污權(quán)交易中已經(jīng)嘗到了甜頭�！�2月4日，重慶環(huán)保局污染物排放總量控制處處長(zhǎng)鄧小洈說(shuō)，“目前，重慶排污交易的管理辦法也已經(jīng)起草完畢�！�
2009年9月3日，《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)出臺(tái);同年12月25日，污染物排放權(quán)交易正式啟動(dòng)3筆交易。重慶污染物排放權(quán)交易管理中心也掛牌成立。
重慶環(huán)保局副局長(zhǎng)張智奎表示，此舉意味著重慶開始改革主要污染物排放權(quán)分配和使用方式�！半S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，排污權(quán)交易價(jià)格將不斷提高，為降低成本，企業(yè)必然會(huì)通過(guò)更換設(shè)備等多種方式減排�！�
下一步，為實(shí)現(xiàn)交易的順暢進(jìn)行，重慶或?qū)⒊闪⑹諆?chǔ)機(jī)構(gòu)以調(diào)節(jié)交易市場(chǎng)的活躍度，鄧小洈表示，而近日國(guó)家環(huán)保部對(duì)于重慶2009年污染排放總量的核查調(diào)研也已完畢。
3筆排放權(quán)交易
“3筆污染物排放權(quán)交易的產(chǎn)生，讓重慶在此探索走在西部前列。”張智奎說(shuō)。
2009年12月25日，排放權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓方為重慶長(zhǎng)壽水泥廠、重慶金盤山水泥有限公司和中化涪陵化工有限公司;競(jìng)拍企業(yè)包括重慶化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司、重慶旗能電鋁有限公司、重慶維爾美紙業(yè)有限公司、重慶龍璟紙業(yè)有限公司和重慶新華化工廠。
5家企業(yè)在重慶市聯(lián)交所共競(jìng)得1189噸二氧化硫和87噸COD的排放權(quán)，總交易額達(dá)805.5萬(wàn)元。
根據(jù)《方案》規(guī)定，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)樵诹饔蛩h(huán)境質(zhì)量COD指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量二氧化硫指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的區(qū)縣(自治縣)，以及環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)但已無(wú)COD、二氧化硫減排潛力的區(qū)縣中，可開展新增COD和二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)。
在上述地區(qū)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，凡涉及需要新增污染物排放的，需購(gòu)進(jìn)相應(yīng)數(shù)量的排污權(quán)指標(biāo);臨時(shí)超過(guò)允許排放總量的，可按照實(shí)際天數(shù)向排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)購(gòu)買排放指標(biāo)。其中，重慶主城九區(qū)(含北部新區(qū))，一律不得購(gòu)入二氧化硫排放指標(biāo)。
“企業(yè)如果通過(guò)清潔生產(chǎn)或污染深度治理減少排污量后，也可將其節(jié)余的排放指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，獲得市場(chǎng)收益”，張智奎表示。
“得益于重慶聯(lián)交所的電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，無(wú)需舉牌，只需通過(guò)電腦輸入和鼠標(biāo)�！� 鄧小洈回憶，“最初的一筆長(zhǎng)壽水泥廠持有的二氧化硫指標(biāo)溢價(jià)比率就達(dá)到了103.33%。”
交易起步價(jià)
目前，重慶確定的二氧化硫交易起步基價(jià)為3000元/噸，COD起步基價(jià)為5000元/噸。
起拍底價(jià)是在衡量治污成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境承載能力等后，由環(huán)保部門和財(cái)政、物價(jià)部門共同確定的，張智奎解釋，與沿海城市每噸上萬(wàn)元相比，重慶的排污權(quán)交易價(jià)格還很低，尚未超過(guò)治污成本。
傳統(tǒng)的環(huán)境調(diào)控方式主要有兩種，一個(gè)是超過(guò)排污指標(biāo)的收費(fèi)，另一個(gè)是企業(yè)超標(biāo)后的行政性罰款。
治污成本除上述兩項(xiàng)外，應(yīng)該還包括企業(yè)自身對(duì)污染處理的投入，此前參與重慶排污權(quán)交易課題研究的一位專家表示，排污權(quán)交易價(jià)格不超過(guò)治污成本或?qū)⒂绊懡灰追e極性。
“自己能解決的干嘛要買呢，”上述專家說(shuō)，“交易不活躍相應(yīng)的溢價(jià)收益會(huì)損失�！�
排污指標(biāo)是剛性需求，每年指標(biāo)都會(huì)有所消減，鄧小洈解釋，重慶探索排污權(quán)交易初衷在于，以后交易價(jià)格的上漲會(huì)迫使企業(yè)從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)處理自身的污染，以達(dá)到讓企業(yè)主動(dòng)通過(guò)設(shè)備或者是技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)減排。
據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，2012年全球排放權(quán)交易市場(chǎng)將達(dá)到1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。其中，由中國(guó)輸出的大約在30%以上，輸出排放權(quán)交易量為500億美元以上，相當(dāng)于目前全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)年交易額的3倍。
重慶聯(lián)交所董事長(zhǎng)劉軼茙表示，下一步，排污交易的順暢更多的因素在于環(huán)保主管部門在指標(biāo)的核算和推出上的科學(xué)研究，因?yàn)榕盼蹤?quán)交易并非是單純的市場(chǎng)交易。
“交易完善上，我們也會(huì)學(xué)習(xí)其他省市的經(jīng)驗(yàn)，比如湖北的政府收儲(chǔ)角色等，” 鄧小洈在調(diào)研各地后坦言，“各省市碰到的問(wèn)題也很多�！�
