據(jù)國家商務部網站消息，歐盟委員會于2月18日在《歐盟官方公報》發(fā)布公告，正式對中國輸歐光面紙(coated fine paper)發(fā)起反傾銷調查。
該調查應歐盟紙張生產商協(xié)會(CEPIFINE)的申訴而發(fā)起，涉及中國16個紙類產品稅號，擬選擇美國作為該案調查的替代國，對中國光面紙出口企業(yè)在2009年的出口記錄進行調查以做出傾銷裁定。
中國相關企業(yè)需要在15天之內向歐委會報名應訴，并且可以申請市場經濟待遇和分別裁決待遇。歐委會將在15個月內對中國企業(yè)是否存在傾銷行為做出最終裁決。
對國內造紙企業(yè)影響較小
有專業(yè)人士認為，歐盟對中國輸歐光面紙相關企業(yè)進行反傾銷調查，對國內造紙行業(yè)上市公司影響較小。一方面，國內造紙行業(yè)景氣，有利于國內光面紙廠商利用國內市場化解出口風險;另一方面，光面紙是造紙行業(yè)內較小的一個細分子行業(yè)，技術要求高，產銷量較小，高端市場由愛普生、佳能和惠普等跨國企業(yè)所占據(jù)，國內廠家主要生產低端產品。
光面紙英文全稱為“Photo Quality Glossy Paper”，與光澤照片紙相比，光面紙的細致程度要好，且表面還有一層很強的光澤，但它沒有光澤照片紙那么厚，因此價格相對較低。光面紙適合打印一些要求打印量高的藝術照片和有大量文字的材料。光面紙的典型產品有愛普生的照片質量光紙S041126、佳能的GP-101、惠普的高級相片紙C6039A等，常見的尺寸規(guī)格有A2、A3和A4三種，在國內也有一些高規(guī)格的光面紙，如金旗艦的光面紙，主要供應國內市場。
由于歐洲的經濟受金融危機，光面紙需求下降，價格呈下降趨勢，而中國國內2009年二季度造紙及紙包裝行業(yè)開始全面復蘇，目前仍處于景氣高點，在成本及需求的雙重推動下產品價格繼續(xù)提升，有利于國內光面紙廠商利用國內市場化解出口風險。
資料顯示，國際A4B級復印紙自2008年三季度末開始，價格持續(xù)走低，已由2008年10月初的854歐元/噸，單邊走低下降至2010年2月初的774歐元/噸，同比下降7.17%，環(huán)比下降0.04%;而中國2009年紙及紙板累計生產9,389萬噸，同比增長12.1%，除未涂布印刷書寫紙外，各紙品產量環(huán)比也有不同程度的上漲，價格也保持漲勢。2010年2月份國產銅版紙、新聞紙、雙膠紙、白卡紙、箱板紙價格同比漲幅達10.06%、5.49%、6.52%、9.47%、2.82%，環(huán)比上漲2.94%、4.17%、1.52%、5.22%、4.29%。
值得關注的是，木漿價格對國內光面紙廠家以及整體造紙行業(yè)的影響。國際木漿庫存水平仍然較低，國際木漿貿易價格仍有上漲動力，進而降低企業(yè)銷售毛利率，尤其是尚未紙漿自給率較低的企業(yè)。
雖然國際市場上，全球性減產引起的供求失衡已逐漸得到緩解，國內許多漿紙一體化企業(yè)的漿線也幾乎全部恢復生產，但中國森林資源匱乏，原料主要依靠進口，巨大的進口量將拉動造紙成本上升。2009年中國累計進口紙漿1,368萬噸，同比大增43.7%，廢紙2,750萬噸，同比增長13.6%。
中國企業(yè)如何應對反傾銷壁壘
近年來歐盟對華出口頻設反規(guī)避壁壘，中國企業(yè)的正當貿易利益如何才能得到保護?中國企業(yè)應采取積極的對策，一方面遵守歐盟反規(guī)避的法律規(guī)定，審慎行事;另一方面也要運用法律來保護自己，學習合理的規(guī)避。
由歐盟成員國代表組成的反傾銷委員會2008年12月3日以微弱優(yōu)勢通過決定，對從中國進口的鋼鐵緊固件征收5年最高達87%的正式反傾銷稅，而這不過是歐盟最近對中國發(fā)起的諸多反傾銷攻勢之一。
就在同一天，歐盟在其官方公報上發(fā)布了針對中國產檸檬酸的正式反傾銷決定，在此前一天還發(fā)布了對中國味精的正式反傾銷決定。
2009年，中國依然是歐盟的反傾銷重點。歐盟委員會的數(shù)據(jù)顯示，2008年前10個月，歐盟新發(fā)起14項反傾銷調查，其中6項針對中國，分別涉及蠟燭、鋁箔和多類鋼鐵產品。同期，歐盟采取的3項臨時反傾銷措施，均是針對中國的，在6項正式反傾銷措施中，也有一半是針對中國的。
在這些反傾銷措施中，關于鋼鐵產品的尤其引人關注。自2008年下半年以來，歐盟陸續(xù)對中國多類鋼鐵產品展開了反傾銷調查。業(yè)內人士擔心，緊固件案會成為后續(xù)鋼鐵類產品反傾銷的“風向標”。
上述反傾銷措施對于那些在歐盟反傾銷困擾下艱難尋求海外渠道的中國企業(yè)，無疑又是一次沉重打擊，他們在承擔因轉移生產所付出的高額成本的同時，又再度面臨歐盟反規(guī)避制裁。目前全球金融危機對實體經濟的影響愈演愈烈，許多被訴傾銷的國內企業(yè)正在把目光投向國際產業(yè)轉移機遇，以增加對外投資作為自己應對危機的新方略。但如果對歐盟反規(guī)避法不了解或準備不足，反規(guī)避利劍可能使他們永遠無法在歐盟市場立足。因此，學習和研究歐盟反規(guī)避規(guī)則，是赴歐投資的必修課。
歐盟反規(guī)避法的實質
歐盟反規(guī)避立法始于1980年代，當時來自日韓的出口商由于不堪忍受歐共體國家的高額反傾銷稅的重負，開始在歐共體國家建立組裝工廠，然后通過進口零部件在歐共體組裝并繼續(xù)低價銷售。歐委會認為這是一種變相傾銷行為，它使歐共體通過反傾銷稅來屏蔽傾銷損害、保護歐共體產業(yè)的努力付諸東流，于是產生立法抵制的初衷。
歐盟于1987年開始實施反規(guī)避法，經過幾十年的發(fā)展，歐盟已建立了世界上最完備的反規(guī)避法律制度�，F(xiàn)行歐盟反規(guī)避法規(guī)定了4種行為被確認為規(guī)避：一是對產品做一些輕微改變，而不是根本性的修改，其目的是使產品落入不征收反傾銷稅的海關編碼;二是將出口品繞行到未被征收反傾銷稅的第三國后再轉口歐盟，使該產品來自不征收反傾銷稅的國家;三是通過出口國獲得分別稅率較低的企業(yè)出口，以規(guī)避較高的反傾銷稅;四是出口零部件，在歐盟或第三國組裝，以規(guī)避原來僅覆蓋于出口商制成品的反傾銷稅。
遼寧省委黨校教授王曉非表示，歐盟反規(guī)避法規(guī)定實施反規(guī)避措施還需要滿足以下三方面的要求：
1.時間要求：組裝經營等規(guī)避行為的開始或擴大，發(fā)生在對出口商的制成品進行反傾銷調查之日起或即將發(fā)起調查前。所用的零配件全部或部分來自被征收反傾銷稅的國家。這意味著組裝業(yè)務無論發(fā)生在歐盟反傾銷行動之前或之后，都已被納入了反規(guī)避的范疇。
2.零配件的價值：來自被征收反傾銷稅國家的零配件或原材料必須超過組裝品所用的全部零配件總值的60%。但如果這些零配件在組裝過程中實現(xiàn)的增值超過生產成本的25%，則被認為不存在規(guī)避;這意味著即使零部件價值超過了60%，只要其在組裝過程中增值超過生產成本的25%，仍可能免于被征反傾銷稅。
3.實際后果：組裝產品破壞了反傾銷稅對相似產品的價格、數(shù)量方面的補救效果，并且原來確定該類相似產品傾銷的證據(jù)依然存在。這里強調了實施反規(guī)避必須滿足的兩個條件，其一如果組裝行為沒有損害反傾銷稅的效力，就沒有必要采取反規(guī)避措施制裁。其二只有制成品的價格低于正常價值，才能證明傾銷存在并予以征稅。
如何保護正當貿易利益
關于中國企業(yè)在貿易摩擦中的自我保護問題，王曉非提出以下三個看法：
首先，如果中國企業(yè)僅將零部件轉移至另一國現(xiàn)存的工廠進行簡單組裝，或設立低成本的組裝廠，這同歐盟反規(guī)避法發(fā)生直接碰撞的風險是相當高的，因為歐盟反規(guī)避法的立法就是針對這一行為。中國企業(yè)以此方式規(guī)避反傾銷稅是無效規(guī)避，歐盟反規(guī)避法會對這樣的規(guī)避給予堅決抵制。
其次，有效規(guī)避應充分利用反規(guī)避條例中量化標準的例外，合理的有效規(guī)避必須控制中國零部件占全部零部件價值的比重在60%之內，零部件在組裝業(yè)務中的增值超過生產成本的25%。這無疑要求企業(yè)在組裝等后續(xù)加工工序中，提升產品技術含量，增加產品新的用途和功能，培育企業(yè)及其產品全新的競爭優(yōu)勢，當然，這也是企業(yè)規(guī)避反傾銷稅的長久之計。
最后，低價銷售是遭遇反規(guī)避的源頭，對于重新打回歐盟市場的產品，企業(yè)應轉變以往低價銷售策略，主動通過非價格競爭策略繼續(xù)占領市場：如通過技術創(chuàng)新、優(yōu)質服務、有效的銷售和流通等手段，來改進產品設計、質量，使產品在物理特性、消費者效用、最終用途等方面與原被控傾銷的產品有所不同，并爭取在設計、質量方面超過歐盟生產商生產的產品，在這樣的前提下，即使適當提價也會繼續(xù)保持原市場份額。當然，對于絕大多數(shù)企業(yè)真正做到這些會有一定的困難，但企業(yè)至少要爭取做到組裝品能增加一種以上不同于原傾銷品的主要功能，或組裝品的價格至少保持在原被訴產品的正常價值以上，這樣也會避免再次遭受反規(guī)避指控。
