“環(huán)保”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，談及它們的關(guān)系，有一個(gè)詞總是如影隨形，那就是“代價(jià)”。在快速發(fā)展的中國，人們見證了諸多因?qū)?jīng)濟(jì)目標(biāo)的執(zhí)拗而付出的環(huán)境代價(jià)。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國最近三十多年中絞合層現(xiàn)。
環(huán)保已是舉國大事。2010年，“十一五”收官之年，環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)?目前中國還有哪些潛而未露的環(huán)境問題?環(huán)保目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國是否必須作出單項(xiàng)選擇?環(huán)保能否對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)?為此，記者專訪了環(huán)境保護(hù)部部長周生賢。
“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施首次達(dá)到進(jìn)度要求
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2010年是“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施最后一年，目前規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度如何，能否如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?
周生賢：2010年對我們環(huán)保工作來說，至關(guān)重要;對我們環(huán)保人來說，重任在肩。這意味著我們要向全國人民交上“十一五”環(huán)保答卷。
目前，“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施首次達(dá)到進(jìn)度要求，部分指標(biāo)超額完成，主要規(guī)劃目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，是我國歷史上執(zhí)行得最好的一個(gè)五年環(huán)保規(guī)劃。
今年是“十一五”最后一年，在充分消化今年新增排放量的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)減排工作，全面完成減排任務(wù)。
2010年的減排目標(biāo)是，二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭再削減20萬噸以上。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：環(huán)保部將采取哪些措施確保今年的減排任務(wù)實(shí)現(xiàn)?
周生賢：我們將深入推進(jìn)三種形式的減排，即結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。
就結(jié)構(gòu)減排來說，今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產(chǎn)能力2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。
就工程減排來說，將確保新增城市污水日處理能力1000萬立方米以上，新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬千瓦，新增30臺(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施。
就管理減排來說，抓緊完成國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的驗(yàn)收，向社會(huì)公告治污設(shè)施投運(yùn)率、運(yùn)行效率及國控重點(diǎn)污染源排污費(fèi)征收情況等。對于完成年度目標(biāo)，我們充滿信心。
環(huán)保與經(jīng)濟(jì)相互依賴
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2009年，在國際金融危機(jī)的沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇。對此，環(huán)保工作做出了哪些努力?
周生賢：金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)來說，是危中有機(jī)，對環(huán)保工作也是如此。我們認(rèn)為應(yīng)對金融危機(jī)恰恰是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，也是發(fā)展我們環(huán)保事業(yè)的機(jī)遇。
按照中央要求，我們著力抓好三件事：一是全力為保增長大局服好務(wù);二是高度重視鞏固環(huán)保成果防止污染反彈;三是從嚴(yán)控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。
2009年，我部批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件400個(gè)，總投資達(dá)2.7萬億元。對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”，對總投資1904.8億元的49個(gè)項(xiàng)目環(huán)評文件作出退回報(bào)告書、不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對環(huán)評違法違規(guī)問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的決定。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：有人說：“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對矛盾�！蹦绾慰创@個(gè)問題?二者關(guān)系如何?
周生賢：其實(shí)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴、相互貫通的統(tǒng)一體，不能把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系割裂開來、對立起來。一部環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。
環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)必然是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必是“無源之水”。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策。兩者深度融合正是我們當(dāng)前大力倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這符合人類社會(huì)生存與發(fā)展的根本利益，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
我們要以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對此，我們將堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖地一以貫之。
探索環(huán)保新道路
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在全球一體化的今天，環(huán)保工作具有怎樣的重大意義?
周生賢：隨著人類社會(huì)的發(fā)展，地球從來沒有像今天這樣休戚相關(guān)。環(huán)境保護(hù)問題首當(dāng)其沖，需要各國緊密合作，共同應(yīng)對。
為積極應(yīng)對全球氣候變化問題，我國宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%～45%，這是中國對全世界的莊嚴(yán)承諾。
目前，環(huán)境保護(hù)在中美、中日、中哈高層對話中的地位日益突出，中俄環(huán)保合作互信互利、全面務(wù)實(shí)，中日韓、中國-東盟環(huán)保合作進(jìn)入新階段，與聯(lián)合國環(huán)境署合作進(jìn)一步深化，與阿拉伯、非洲環(huán)保合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為中國的環(huán)保發(fā)展?fàn)顩r與國外有何不同?
周生賢：中國同西方發(fā)達(dá)國家國情不同、發(fā)展階段不同、目標(biāo)任務(wù)和解決問題不同，我國環(huán)境問題具有“共同但又獨(dú)特”的特性。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國改革開放30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、壓縮性、復(fù)合性、區(qū)域性和全球性五大基本特征。
我國不能走西方發(fā)達(dá)國家“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的環(huán)保老路，我國需要推陳出新，獨(dú)辟蹊徑，探索走一條中國的環(huán)保新道路。
環(huán)保新道路就是指符合中國國情、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合的道路。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越顯現(xiàn)出來，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。摸索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新路子，既是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的呼喚。
“國以民為上，民以生為先”。讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，這是探索中國環(huán)保新道路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
2009年，我們集中力量開展重金屬污染綜合整治，妥善處理陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)全過程環(huán)境應(yīng)急管理，開通了“010-12369”環(huán)保舉報(bào)熱線。
“十一五”以來，環(huán)保工作堅(jiān)持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務(wù)，把主要污染物減排作為中心工作。
探索中國環(huán)保新道路是理論問題，也是實(shí)踐問題。我們可以從以下幾個(gè)方面來看：從時(shí)代要求看，必須堅(jiān)持環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;從核心任務(wù)看，必須把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變;從價(jià)值取向看，必須堅(jiān)持環(huán)保為民生的需求出發(fā)，切實(shí)解決關(guān)系民生的重大環(huán)境問題;從實(shí)現(xiàn)途徑看，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息;從動(dòng)力源(10.20,-0.09,-0.87%)泉看，必須堅(jiān)持體制、機(jī)制創(chuàng)新，盡早形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。
“十二五”規(guī)劃正抓緊編制
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：自“十一五”以來，環(huán)保工作成績有目共睹。作為中國環(huán)保部門的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，您覺得在哪些方面還有壓力?
周生賢：客觀地說，環(huán)境保護(hù)正處于艱難的負(fù)重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段，處于保護(hù)與破壞、改善與惡化相持的階段，猶如逆水行舟、不進(jìn)則退。
近年來，環(huán)境保護(hù)雖然取得了明顯成效，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，但是環(huán)境污染惡化的趨勢總體尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。污染減排的壓力有增無減。隨著經(jīng)濟(jì)回升勢頭更加強(qiáng)勁，產(chǎn)能釋放更加明顯，污染物產(chǎn)生量會(huì)有增加，甚至一些已淘汰的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)可能死灰復(fù)燃。
潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。例如，重金屬、持久性有機(jī)污染物等長期積累的環(huán)境問題開始暴露，大城市和城市群灰霾天氣等新污染問題日益凸顯，等等。所有這些都是對環(huán)保工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須勇于面對，攻堅(jiān)克難。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2010年是謀劃“十二五”環(huán)保新規(guī)劃的關(guān)鍵年，目前，新規(guī)劃制定情況如何?
周生賢：我們將全面總結(jié)“十一五”環(huán)保工作，充分吸收環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、污染源普查和水專項(xiàng)成果，以建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，深化重大專題研究，把基礎(chǔ)、人才和保障三大工程作為提高規(guī)劃執(zhí)行力的重要支撐，明確并細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程、重大改革和政策舉措，向國務(wù)院匯報(bào)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路，爭取把一些主要指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中。
我們將盡早啟動(dòng)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作。目前，正在抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設(shè)、自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。
