“肯定超額完成任務(wù)�！痹诒粏柤敖衲�52萬噸的淘汰指標(biāo)時，中國造紙協(xié)會環(huán)保工程師錢毅非�？隙ǖ乇硎�。而事實上，650萬噸的“十一五”造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的實施進度也非常順利。
造紙行業(yè)是個淘汰“好學(xué)生”
淘汰650萬噸落后產(chǎn)能，是造紙行業(yè)的一道“緊箍咒”，同時也是造紙行業(yè)清還污染歷史欠賬的重要手段，錢毅說。
造紙行業(yè)和食品、化工、紡織等4個行業(yè)的化學(xué)需氧量排放量占整個工業(yè)的70%。水平低下、污染嚴(yán)重的小造紙拖累了行業(yè)發(fā)展水平，成為“十一五”行業(yè)結(jié)構(gòu)減排首要開刀的對象，淘汰力度不斷加大。
從2007年以來，節(jié)能減排綜合性工作方案、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(以下簡稱產(chǎn)業(yè)政策)等對行業(yè)影響巨大的政策陸續(xù)出臺。其中，產(chǎn)業(yè)政策以環(huán)保為重，淘汰的目標(biāo)指向年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下落后化學(xué)漿生產(chǎn)裝置、環(huán)保不達標(biāo)且年產(chǎn)1萬噸以下的廢紙漿生產(chǎn)裝置等。同時指出，2007年我國造紙產(chǎn)能約2000萬噸，計劃到2010年，淘汰落后產(chǎn)能650萬噸。
根據(jù)國家發(fā)改委和原國家環(huán)保總局隨后公布的淘汰落后產(chǎn)能時間表，2006年至2010年，全國淘汰落后造紙產(chǎn)能的年度目標(biāo)分別為210.5萬噸、230萬噸、106.5萬噸、50.7萬噸和52.3萬噸(合計650萬噸)，合計減排化學(xué)需氧量(C O D )47萬噸。
業(yè)內(nèi)人士分析認為，這650萬噸落后產(chǎn)能中，40%為低檔文化紙，60%為瓦楞紙，草漿在其中扮演了重要的角色。由于3.4萬噸以下產(chǎn)能治污成本較大，而其COD排放量占到造紙COD排放總量的近60%，因此以草漿為原料的中小產(chǎn)能成為落后產(chǎn)能淘汰的重點。而經(jīng)過2007年的集中淘汰，目前，大部分污染重點單位基本關(guān)停。
回顧近年來的淘汰成績，造紙行業(yè)無疑是個“好學(xué)生”。從統(tǒng)計數(shù)字看，每年都是按時甚至超額完成任務(wù)。而中國造紙協(xié)會有關(guān)人士提供的數(shù)據(jù)顯示，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，造紙落后產(chǎn)能淘汰547萬噸，而2009年一年淘汰超過50萬噸，行業(yè)已經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能約600萬噸。
與此同時，從2006年~2008年，造紙行業(yè)COD排放量年均下降超過25%，行業(yè)減排取得的進步與關(guān)閉污染小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能密切相關(guān)。造紙協(xié)會秘書長趙偉在接受采訪時透露，僅僅2006年~2007年，全國就已經(jīng)淘汰4018家企業(yè)，淘汰的總量已經(jīng)達到了450萬噸。
5萬噸將成新的門檻
和水泥、煉鐵等行業(yè)的情況有所不同，造紙行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題并不嚴(yán)重。在談及當(dāng)前和今后一段時間造紙行業(yè)的發(fā)展政策時，錢毅表示，重點將放在調(diào)結(jié)構(gòu)和提升治污水平上，淘汰落后仍然是重要任務(wù)之一。
去年5月3日，國家發(fā)改委出臺了鋼鐵等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，要求到2011年，淘汰200萬噸以上的落后制漿造紙生產(chǎn)能力，減排10萬噸COD排放。200萬噸盡管只是行業(yè)總產(chǎn)能的3%，但每年至少淘汰60萬噸以上的落后產(chǎn)能，這比之前國家發(fā)改委和環(huán)境保護部“50萬噸”的目標(biāo)有所提高，因此，仍然需要不斷加大力度。
而業(yè)內(nèi)人士則表示，盡管650萬噸的淘汰任務(wù)可以順利完成。但這個目標(biāo)是基于舊的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。按照新的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，3.4萬噸以下的小企業(yè)要關(guān)閉，可能還要涉及上千家企業(yè)，總量還有幾百萬噸。
一方面，隨著造紙污染物新排放標(biāo)準(zhǔn)的實施，行業(yè)整體治污成本將上升，這對大部分中小企業(yè)來講是難以企及的，而相當(dāng)一批5萬~10萬噸的中小紙廠，還有其中近1/3環(huán)境治理設(shè)備沒有落實到位，將成為當(dāng)前和未來調(diào)整的重點。
業(yè)內(nèi)人士分析，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治力度的不斷加大，5萬噸將成為新的門檻，小造紙企業(yè)壓力將越來越大;產(chǎn)業(yè)政策通過嚴(yán)格限定造紙業(yè)新上產(chǎn)能總和以及單機規(guī)模，為5~10萬噸中型企業(yè)設(shè)置了準(zhǔn)入條件;而通過實行新的水污染物排放限值，使大量中小企業(yè)退出市場。三管齊下，預(yù)計會有2000多家企業(yè)造紙面臨生死考驗。
而另一方面，山東、江蘇、湖南等造紙大省由于區(qū)域減排壓力較大，造紙落后產(chǎn)能淘汰力度將進一步加大。如山東省明確提出淘汰5萬噸以下規(guī)模企業(yè)，湖南省也將逐步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)至5萬噸。
■數(shù)字
目前，全國有造紙企業(yè)3494家，其中小型企業(yè)占近90%，真正上規(guī)模的企業(yè)不過400多家。小企業(yè)平均產(chǎn)能不過兩萬噸，卻消耗了大量的能源和水資源，污染問題嚴(yán)重。
2009年省區(qū)淘汰造紙落后產(chǎn)能任務(wù)(單位:萬噸)
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