在北海市合浦縣石灣鎮(zhèn)橋頭村，人們正在砍伐桉樹(shù)裝車(chē)。
全球最大造紙企業(yè)——斯道拉恩索公司操控廣西北海林業(yè)項(xiàng)目?jī)鼋Y(jié)8年后，近日被美國(guó)權(quán)益組織指責(zé)在中國(guó)建設(shè)人工林場(chǎng)之舉忽視了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民權(quán)益。
而當(dāng)?shù)卣畡t組建國(guó)有北海市林業(yè)投資發(fā)展有限公司，幫助斯道拉恩索公司大舉租地種植桉樹(shù)，以完成這個(gè)總投資220億元人民幣的項(xiàng)目。但地方政府不僅直接通過(guò)政令方式推進(jìn)收購(gòu)林地，還采取諸多非法手段損傷農(nóng)民合法利益。
一直一來(lái)，斯道拉恩索被視為重視可持續(xù)性與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的造紙業(yè)典范。2002年，這家公司開(kāi)始在中國(guó)南部的廣西北海收購(gòu)?fù)恋�，種植桉樹(shù)。一旦收購(gòu)?fù)瓿桑@塊12萬(wàn)公頃的種植園，將為在附近建造的造紙廠提供原料。
被無(wú)視的農(nóng)民權(quán)益
兩個(gè)美國(guó)權(quán)益組織指責(zé)全球最大造紙企業(yè)斯道拉恩索，在中國(guó)建設(shè)人工林場(chǎng)忽視了農(nóng)民權(quán)益。
美國(guó)權(quán)益和資源計(jì)劃及美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所，今年10月8日聯(lián)合公布有關(guān)斯道拉恩索公司在廣西合浦縣建人工林場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告。
報(bào)告說(shuō)，林場(chǎng)所需用地由中介和當(dāng)?shù)毓賳T從農(nóng)民手中以非正規(guī)手段取得，并指部分在中介威脅下被迫將土地使用權(quán)交出。
事實(shí)上，早在2002年，斯道拉恩索公司就與廣西北海市政府簽署合同，投資220億人民幣，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)占地12萬(wàn)公頃的人工林基地。
但是美國(guó)權(quán)利和資源行動(dòng)及美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所出具的報(bào)告，指責(zé)北海市在征地過(guò)程中使用強(qiáng)制和其他非正規(guī)手段。報(bào)告指出，北海市設(shè)立北海森林投資公司處理征地事宜，而公司被指以強(qiáng)硬手段對(duì)付農(nóng)民。
報(bào)告集中關(guān)注北海市合浦縣的征地程序中存在的問(wèn)題，合浦縣林場(chǎng)面積為2.3萬(wàn)公頃。
報(bào)告稱(chēng)很多土地遭強(qiáng)征的農(nóng)民只得到很少賠償金，甚至分文未得。
記者的調(diào)查與報(bào)告基本一致，很多農(nóng)民的土地都是被政府強(qiáng)制出租給斯道拉恩索，“一分錢(qián)都未得到”。
安迪·懷特在權(quán)利與資源行動(dòng)(簡(jiǎn)稱(chēng)RRI)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。RRI是多家組織的聯(lián)盟，注重森林開(kāi)發(fā)和人權(quán)。懷特說(shuō)，這類(lèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能幫助貧窮地區(qū)增加收入，改善生活。
而廣西北海市當(dāng)?shù)卣闪⒘艘患夜�，為�?dāng)?shù)剞r(nóng)民跟斯道拉恩索的土地交易提供便利。懷特說(shuō)，麻煩就從這里開(kāi)始的。
農(nóng)民的土地早由集體所有制轉(zhuǎn)變成個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)有權(quán)決定使用或出租土地，但北海政府的公司卻只和集體負(fù)責(zé)人達(dá)成土地交易。
而報(bào)告中所指的公司，是北海市林業(yè)投資發(fā)展有限公司，亦稱(chēng)北海市林漿紙一體化辦公室，幾任董事長(zhǎng)和主任均由北海高官直接兼任。
北海市林業(yè)投資發(fā)展有限公司在北海官方與斯道拉恩索之間，扮演了中間人的角色，該公司全權(quán)負(fù)責(zé)操控斯道拉恩索在北海種植桉樹(shù)的土地。
廣西百舉鳴律師事務(wù)所律師楊在新，一直在為失地農(nóng)民維權(quán)，他直指“地方政府使用暴力為斯道拉恩索租地種桉樹(shù)的做法違法”。
2006年，也就是斯道拉恩索開(kāi)始在廣西收購(gòu)?fù)恋氐?年后，包括RRI在內(nèi)的民間社團(tuán)被邀請(qǐng)前來(lái)參觀他們?cè)趶V西北海項(xiàng)目。
懷特說(shuō)：“我們把有關(guān)收購(gòu)?fù)恋厥乱说暮戏ㄐ詥?wèn)題告訴給了斯道拉恩索的經(jīng)理人員，他們隨后說(shuō)以前不知道這個(gè)情況，會(huì)加以調(diào)查”。
但斯道拉恩索顯然并未這樣做，靠土地為生的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)自己的境況大為不滿(mǎn)。懷特說(shuō)，“雖然從法律上講，他們應(yīng)當(dāng)是簽約方。但他們還被低租金鎖定，沒(méi)辦法更改”。
懷特說(shuō)，農(nóng)民們相信，土地的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出付給他們的錢(qián)。他們的不滿(mǎn)情緒日益發(fā)酵，逐漸演變?yōu)榭棺h，并在2009年發(fā)生了群體性事件。
美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所北京辦事處主管李平是報(bào)告作者之一，他認(rèn)為斯道拉恩索不該借助政府力量在廣西北海租用農(nóng)民土地。
李平表示，“作為知名的國(guó)際大公司，斯道拉恩索進(jìn)入中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)在追求利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)考慮到農(nóng)民的利益”。
用政令強(qiáng)制推進(jìn)的大項(xiàng)目
2006年8月15日，是北海市林業(yè)投資發(fā)展有限公司揭牌的日子。
北海市林業(yè)投資發(fā)展有限公司由北海市政府投資組建，專(zhuān)司政府總承包租地造林和收購(gòu)幼林支持林漿紙一體化項(xiàng)目原料基地建設(shè)。
時(shí)任北海市副市長(zhǎng)的羅恩平，在揭牌儀式上傳達(dá)了北海市政府的命令，“在兩年內(nèi)完成46.22萬(wàn)畝政府總承包造林的目標(biāo)任務(wù)”。
為推進(jìn)林地向斯道拉恩索的移交速度，北海市政府又連續(xù)出臺(tái)數(shù)個(gè)文件，以政令方式推進(jìn)斯道拉恩索的桉樹(shù)原料林建設(shè)進(jìn)程。
北海市林漿紙一體化辦公室的官員稱(chēng)，當(dāng)時(shí)北海市先后發(fā)動(dòng)兩次大會(huì)戰(zhàn)，推進(jìn)桉樹(shù)原料林基地建設(shè)，兩次共完成了75萬(wàn)多畝之多。
記者獲取的一份官方材料表明，就在2006年10月24日下午，合浦縣召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)時(shí)，合浦縣的書(shū)記和縣長(zhǎng)分別對(duì)全縣官員訓(xùn)話(huà)以示決心。
羅詩(shī)漢警告，“全體干部職工不能等待觀望”，他強(qiáng)調(diào)“北海市委市政府已經(jīng)指出，此次大會(huì)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)在合浦”。
根據(jù)合浦縣當(dāng)時(shí)的摸底調(diào)查，至少有20萬(wàn)畝林地集中在機(jī)關(guān)單位的干部職工手中。
羅詩(shī)漢建議將“不主動(dòng)配合政府工作甚至阻撓項(xiàng)目進(jìn)程的干部職工，一經(jīng)查出就采取嚴(yán)厲的行政措施進(jìn)行處罰”。他希望官員們配合政府的工作，羅詩(shī)漢稱(chēng)，否則“是領(lǐng)導(dǎo)干部的重新調(diào)整工作崗位”。
而合浦縣縣長(zhǎng)蔣達(dá)亦在會(huì)上表示，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把分散在千家萬(wàn)戶(hù)的林地林木收購(gòu)下來(lái)，及時(shí)移交公司”。蔣達(dá)稱(chēng)，要“利用政策、法律等手段保障基地建設(shè)的正常推進(jìn)，凡是涉及破壞林業(yè)資源和項(xiàng)目推進(jìn)的行為一律從嚴(yán)從重處罰”。
收購(gòu)林地任務(wù)之艱、政令之嚴(yán)，讓合浦縣官員們整日提心吊膽。為完成收地任務(wù)，官員們不得不采取一切可以動(dòng)用的措施。
合浦縣常樂(lè)鎮(zhèn)在第二次大會(huì)戰(zhàn)中的任務(wù)是16000畝，為按時(shí)完成任務(wù)，直接動(dòng)用了市縣林漿辦、斯道拉恩索代表方及常樂(lè)鎮(zhèn)等多方力量。
“這些方式包括談判、搶占、暴力等”，律師楊在新表示，“能夠增加地方財(cái)政稅收，誘使官員們動(dòng)用政令和暴力幫助斯道拉恩索”。
北海地方政府以政令方式向斯道拉恩索提供林地，北海市林業(yè)投資發(fā)展有限公司和各市縣林漿紙一體化辦公室功不可沒(méi)。
斯道拉恩索與北海官方的土地交易不僅“給農(nóng)民帶來(lái)了災(zāi)難”，也為部分官員晉升或被處分提供了機(jī)會(huì)。
記者獲得的一份北海市政府任免職通知顯示，莫永超是在2008年12月8日接替許鋒出任北海市林業(yè)投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理職務(wù)。莫永超此前的職務(wù)是北海市水利局副局長(zhǎng)，他隨即又被任命為北海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室黨組成員。
因北海市林業(yè)投資發(fā)展有限公司專(zhuān)司斯道拉恩索在北海事宜，在北海的官員們看來(lái)，北海市林業(yè)投資發(fā)展有限公司的正職是塊肥缺。
就在本月12日，北海市委組織部下發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示》，再次印證了北海官員們的看法，莫永超被提拔擔(dān)任正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
65歲的余國(guó)慶辭去擔(dān)任了20年的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，他特地提著充電照明燈召集村民們到村口接受采訪，“鎮(zhèn)政府太黑了，大白天不用燈照著看不見(jiàn)路”。
暴力對(duì)付農(nóng)民
2006年12月10日，王啟明的父親王明輝過(guò)世了。
王明輝是合浦縣石灣鎮(zhèn)大田村委會(huì)滑石江村小組村民，王啟明稱(chēng)“父親被欽廉林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)唐錫桂帶人打傷，因無(wú)錢(qián)醫(yī)治過(guò)世”。
滑石江村與欽廉林場(chǎng)的糾紛源于貓公嶺林地，欽廉林場(chǎng)認(rèn)為林地屬林場(chǎng)所有，而村民們則認(rèn)為林地歸他們集體所有。
律師楊在新一直在替村民們維權(quán)，他為記者提供的一份《林地權(quán)屬糾紛確權(quán)申請(qǐng)書(shū)》顯示，欽廉林場(chǎng)長(zhǎng)期非法侵占農(nóng)民林地。
1963年成立的國(guó)營(yíng)欽廉林場(chǎng)是廣西區(qū)直大型國(guó)有林場(chǎng)，該林場(chǎng)同樣跟地方政府一樣，也有為斯道拉恩索種植桉樹(shù)的任務(wù)。
村民們擁有國(guó)家1962年頒發(fā)的“土地使用證”及1981年合浦縣政府頒發(fā)的《山界林權(quán)證》，這些證據(jù)足以證明林地歸村民們所有。
“欽廉林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法將林地歸還由農(nóng)民所有及使用”，楊在新表示，“但地方人民政府至今不受理這個(gè)案件”。
記者獲得一份加蓋廣西國(guó)營(yíng)欽廉林場(chǎng)公章的文件稱(chēng)，“為加快北海林漿紙一體化項(xiàng)目進(jìn)程，經(jīng)請(qǐng)示北海市、合浦縣要關(guān)部門(mén)同意，我場(chǎng)決定對(duì)石灣鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)被侵占的國(guó)有林地進(jìn)行全面清理”。
這份2009年3月15下達(dá)的通知要求，“石灣鎮(zhèn)各有關(guān)村委會(huì)、村民小組2009年3月22日前自行清理所占林地”。
通知還警告，“如在規(guī)定期限內(nèi)不自行清理，我場(chǎng)將依法采取措施強(qiáng)行清理，因此而造成的損失由非法侵占國(guó)有林地者自負(fù)”。
楊在新認(rèn)為，“為擁有更多土地幫斯道拉恩索造林，廣西國(guó)營(yíng)欽廉林場(chǎng)只好采取這種方式侵占農(nóng)民的土地完成造林任務(wù)”。
而大田村的鄰村橋頭村油行坡油東、油中、油南、油北4個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的260畝林地，則被村委會(huì)占去抵債并由個(gè)人為斯道拉恩索種桉樹(shù)。
村民余玉良稱(chēng)，“因唐仕華、余國(guó)滿(mǎn)二人給村委會(huì)建辦公樓，村委會(huì)決定將這些林地?fù)屨既ニ徒o他們抵債，但村民們誓死不從”。
今年65歲的余國(guó)慶，擔(dān)任橋頭村油行坡油東生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)20年了，但他在今年年初辭去了生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的職務(wù)。
“沒(méi)有任何公平可言，村委會(huì)和鎮(zhèn)政府太黑了”！余國(guó)慶稱(chēng),“我當(dāng)這個(gè)隊(duì)長(zhǎng)還有什么意義”？
余國(guó)慶特地提著充電照明燈召集村民們到村口接受記者采訪，他解釋是“鎮(zhèn)政府太黑了，大白天不用燈照著看不見(jiàn)路”。
余國(guó)慶說(shuō)“鎮(zhèn)政府太黑”，是指2008年5月27日石灣鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)和書(shū)記親自率眾前往他們村強(qiáng)行“毀壞我們的莊稼，給芬蘭公司種桉樹(shù)”。
“我們的村民被打，樹(shù)木和莊稼都被拔掉”。村民們表示，“但他們出動(dòng)了警察和社會(huì)爛仔，我們不是他們的對(duì)手”。
“我們會(huì)為土地堅(jiān)守到底”
美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所北京辦事處主管李平表示，“斯道拉恩索公司有不可推諉的責(zé)任”。而失去林地的廣西合浦縣石灣鎮(zhèn)橋頭村村民稱(chēng)，“我們不怕死，我們會(huì)為土地堅(jiān)守到底”。
最先披露斯道拉恩索公司涉及暴力征地的，是芬蘭國(guó)家日?qǐng)?bào)《赫爾辛基日?qǐng)?bào)》，報(bào)道引起時(shí)任芬蘭總理萬(wàn)哈甯的重視，他下令“責(zé)任方需要被正式調(diào)查”。
《赫爾辛基日?qǐng)?bào)》在去年5月4日的報(bào)道稱(chēng)，世界500強(qiáng)企業(yè)之一的造紙業(yè)巨頭斯道拉恩索公司卷入中國(guó)廣西地方政府暴力強(qiáng)占農(nóng)民土地的事件，引起芬蘭公眾關(guān)注。
報(bào)紙引用農(nóng)民們的話(huà)說(shuō)，道拉恩索公司已經(jīng)對(duì)中國(guó)官方施加壓力，采用“野蠻的手段”，對(duì)付耕農(nóng)對(duì)道拉恩索公司種植桉木人工林的抗議行為。
由于芬蘭政府擁有斯道拉恩索公司的主要股份，時(shí)任芬蘭總理萬(wàn)哈甯要求，調(diào)查該公司在此丑聞中的責(zé)任，并準(zhǔn)備就此事和中國(guó)政府正式接觸。芬蘭總理萬(wàn)哈甯當(dāng)時(shí)向媒體表示，“如果有犯罪行為發(fā)生，責(zé)任方需要被正式調(diào)查”。
隨著芬蘭高層關(guān)注，斯道拉恩索公司不得不考慮“處理土地爭(zhēng)議事宜”。但從去年至此前的一段時(shí)間，他們的工作并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
直到美國(guó)權(quán)益組織近日將報(bào)告呈遞給斯道拉恩索公司，斯道拉恩索才表示要“要好好學(xué)習(xí)功課”。
斯道拉恩索發(fā)言人勞里·佩爾托拉對(duì)有關(guān)報(bào)告表示歡迎，并說(shuō)報(bào)告指出公司在廣西面臨的挑戰(zhàn)，報(bào)告所提的建議正在實(shí)施當(dāng)中，包括改善對(duì)待人工林土地持有人的方式。
對(duì)于斯道拉恩索公司在北海租地問(wèn)題，美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所北京辦事處主管李平接受《新周報(bào)·周末版》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，斯道拉恩索公司有不可推諉的責(zé)任。
既然是租地，這就是市場(chǎng)行為。李平表示，必須要在自愿、合法、有償?shù)那疤嵯峦瓿山灰住＠钇秸J(rèn)為斯道拉恩索應(yīng)該跟土地?fù)碛姓咿r(nóng)民或集體簽訂合約，通過(guò)協(xié)商談判來(lái)決定土地出租價(jià)格，而不是跟政府簽約。
李平批評(píng)斯道拉恩索借助地方政府力量租地，而地方政府也不該成為幫助土地承租方拿地的力量。李平透露，斯道拉恩索的高層獲知報(bào)告內(nèi)容后已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，不解決好農(nóng)民的土地問(wèn)題就不在廣西北海動(dòng)工建廠。
廣西百舉鳴律師事務(wù)所律師楊在新稱(chēng)，斯道拉恩索租地為部分農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，但地方政府以行政命令或使用暴力介入租地就是非法的。其實(shí)就在去年5月中旬，斯道拉恩索公司派出了調(diào)查組前往廣西合浦縣石灣鎮(zhèn)橋頭村進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查人員一進(jìn)村聽(tīng)到了“我們生長(zhǎng)在這里，每一寸土地都是我們自己的，無(wú)論誰(shuí)要強(qiáng)占去，我們就和他拼到底”的歌聲。
憤怒的橋頭村村民們?cè)俅纬饋?lái)《游擊隊(duì)歌》，用這種方式“歡迎”芬蘭斯道拉恩索公司調(diào)查組的到來(lái)。
雖然芬蘭斯道拉恩索公司并未直接從村民手中奪取土地，但村民們認(rèn)為“他們跟政府勾結(jié)起來(lái)了”。
“如果他們不來(lái)種桉樹(shù)，鎮(zhèn)政府就不會(huì)霸占我們的土地”。村民們表示，“我們不怕死，我們會(huì)為土地堅(jiān)守到底”。
