15日，維達(dá)紙業(yè)以40 萬元的價格向萊蕪市政府買下了 5年40噸 COD 的排放指標(biāo)。17日，濰坊裕億化工有限公司又以 23.04 萬元向山東海龍[6.00 0.33%]集團(tuán)購買了5 年128噸二氧化硫排放指標(biāo)。
3天時間，兩筆交易，標(biāo)志著山東排污權(quán)交易試點工作正式進(jìn)入“實戰(zhàn)”階段。
“濰坊市排污權(quán)試點取得階段性成果 ，為全省全面推廣排污權(quán)交易提供了有價值的參考�！痹�17日舉行的濰坊市排污權(quán)首筆交易暨抵押貸款活動現(xiàn)場，山東省環(huán)保廳副廳長徐剛?cè)绱苏f。
業(yè)內(nèi)專家表示，時至今日，國內(nèi)的節(jié)能減排更應(yīng)該從行政強制手段轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)機制。山東排污權(quán)交易“破冰”，影響深遠(yuǎn)。
有償排污將成常態(tài)
山東排污權(quán)“破冰”的兩筆交易分別來自濰坊和萊蕪市的兩個新建化工項目。
維達(dá)紙業(yè)是今年萊蕪市招商引資企業(yè)，在該市開發(fā)區(qū)廠區(qū)投資金額達(dá)到8億元，用于生產(chǎn)高檔生活用紙，預(yù)期年產(chǎn)量約為10萬噸。根據(jù)萊蕪市的要求，凡當(dāng)?shù)匦陆�、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目和新設(shè)立的排污工業(yè)企業(yè)，必須通過向環(huán)保部門申購或向其他排污單位購買取得排污權(quán)。故維達(dá)紙業(yè)向萊蕪市排污權(quán)交易中心購買了40噸COD的排放權(quán)。
濰坊裕億化工有限公司之所以購買排污權(quán)，是因其新上20萬噸硫磺制酸項目需要新增二氧化硫排放指標(biāo) ，但濰坊市今年已經(jīng)沒有多余指標(biāo)可以提供。沒有排放指標(biāo)直接影響到該公司新上項目的正常運行。而山東海龍今年投資2000多萬元新上脫硫設(shè)施，減少了二氧化硫的排放，空出了部分排污權(quán)。于是，濰坊裕億向山東海龍購買了部分富余指標(biāo)。
“今后濰坊市區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)有償排污將成為常態(tài)。”濰坊市環(huán)保局局長王秀祿對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說。
根據(jù)濰坊和萊蕪兩地出臺的排污權(quán)交易相關(guān)管理辦法，排污權(quán)的交易可以在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行。政府在排污權(quán)一級市場上，采取一定方式，如招標(biāo)、拍賣等，將排污權(quán)有償出讓給排污者。排污者購買到排污權(quán)后，可根據(jù)使用情況，在二級市場進(jìn)行排污權(quán)買入或賣出。
據(jù)了解，目前實施的排污權(quán)交易指標(biāo)有兩項：COD 和二氧化硫。萊蕪、濰坊兩地對COD 排污權(quán)有償使用費申購基準(zhǔn)定價相同，均為每年2000元/噸，而對二氧化硫的基準(zhǔn)定價略有不同，萊蕪為每年500元/噸，濰坊為每年600元/噸。目前兩地共成交兩筆，總金額為63.04萬元。
行政減排轉(zhuǎn)向市場調(diào)控
據(jù)了解，除山東濰坊、萊蕪兩地試點，江蘇、浙江、重慶等多省市也正在開展試點。其中浙江嘉興、紹興兩地開展較早，市場已經(jīng)初具規(guī)模，至今共成功交易1200多筆，交易金額2.2億元�！芭盼蹤�(quán)有償使用和交易，是運用市場機制解決環(huán)境問題的有益探索。”濰坊市副市長夏芳晨表示。在當(dāng)前污染物實行總量控制的情況下，通過排污權(quán)交易，可以將污染治理從政府的強制行為轉(zhuǎn)為企業(yè)自主的市場行為，能有效調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性。“一家企業(yè)購得了50噸COD 的排放指標(biāo)，但由于企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、減少排放，省下了20噸。那么這些指標(biāo)就可以在排污權(quán)交易中心掛牌交易，賣給需要指標(biāo)的企業(yè)。在排污權(quán)稀缺的時候，這20噸的成交價格很可能會超過企業(yè)節(jié)能減排的投入，為企業(yè)帶來一定收益。”濰坊市環(huán)保局污染物排放總量控制中心副主任田佰勝此前向?qū)笥浾呓忉尀楹闻盼蹤?quán)交易會調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性時，打了一個形象的比方。
而田佰勝自己可能也沒有想到，這一舉例已經(jīng)成為現(xiàn)實。近日，在嘉興市南湖區(qū)第五次排污權(quán)指標(biāo)拍賣會上，9噸COD指標(biāo)（5年）在6家企業(yè)的瘋狂競拍下，最終成交價格高達(dá)180多萬元，平均每噸成交價格為20多萬元，這也是濰坊對COD 基準(zhǔn)定價的20倍。
“在國內(nèi)節(jié)能減排的總形勢下，排污權(quán)成了一種稀缺資源，排污企業(yè)沒有排污權(quán)就無法正常生產(chǎn)，所以企業(yè)會對此趨之若鶩，不斷推高它的價格，而一些積極減排的企業(yè)自然會從中獲益�！睘H坊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長王廣起對此表示，排污權(quán)資源帶來的收益會逐步流向高效益、低污染的產(chǎn)業(yè) ，并成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的隱形推動力。
為了增加排污權(quán)的“含金量”，濰坊市的試點工作中，還給予了排污權(quán)更多“變現(xiàn)”渠道。排污單位一旦購買了排污指標(biāo)，環(huán)保部門即發(fā)給排放許可證，排污企業(yè)可以用此證作抵押向商業(yè)銀行申請貸款，用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。17日的活動中，山東海龍股份有限公司即與中信銀行濰坊分行簽訂了《排污權(quán)抵押貸款授信協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，山東海龍得到了中信銀行8000萬元的貸款授信額度，首筆1000萬元貸款隨后將轉(zhuǎn)到山東海龍賬戶上。
全省推廣尚需時日
采訪中，數(shù)位業(yè)內(nèi)學(xué)者對導(dǎo)報記者表示，雖然國內(nèi)“十一五”減排目標(biāo)順利完成，但其中借助行政手段強力推動的因素過強，“拉閘限電”這種臨時抱佛腳的情況時有發(fā)生。而今后行政強力減排的模式將難以為繼，尤其二氧化硫減排，即電力行業(yè)普遍安裝脫硫設(shè)施之后，繼續(xù)大幅減排的空間有限�！笆濉睖p排，必須尋找替代的減排方式，而排污權(quán)交易為主的市場機制亟待全面推廣。
山東同樣需要通過市場機制來應(yīng)對“十二五”可能會更加艱巨的減排任務(wù)，不過排污權(quán)交易試點工作要想在山東全省鋪開，可能還需要等待較長的一段時間。徐剛會后對導(dǎo)報記者表示，“全省推廣排污權(quán)交易是大趨 勢，但目前還有很多困難需要克服，所以還沒有確切的時間表�！�
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授表示，“主要是制度上的問題�！笔紫�，由于法律上沒有成文的依據(jù)，使得排污權(quán)交易的合法性成為問題，即交易后合法的排污量難以界定。而根據(jù)現(xiàn)有的法律條款，超排又屬違法行為；其次，目前排放指標(biāo)按行政區(qū)域分配的，排污權(quán)歸地方政府所有，但是交易行為發(fā)生在企業(yè)之間，容易引起分配格局混亂，從而導(dǎo)致區(qū)域間的所有權(quán)不清等問題。
而中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒也指出，從已經(jīng)推行的地區(qū)來看，大多數(shù)地區(qū)的排污權(quán)交易仍具有濃厚的行政色彩，政府在這種交易過程中扮演的是一種全程調(diào)控模式，違背了排污權(quán)交易的初衷，一旦政府減弱調(diào)控，已經(jīng)推行的交易將面臨夭折。
“排污權(quán)交易市場的建立是個復(fù)雜的過程，其中牽涉環(huán)境與數(shù)據(jù)管理、權(quán)益平衡、制度建設(shè)等很多方面。促成一筆交易不是目的，目的是長期的交易規(guī)劃和體系建設(shè)。目前來看，全省推廣的條件還不夠成熟�！蓖鯊V起說。
