歷經(jīng)十年，東莞環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)仍步履維艱，縮編后的7個環(huán)�；刂两袢杂�3個尚未動工。在日前召開的全市環(huán)保系統(tǒng)工作會議上，環(huán)保部門不得不向相關(guān)鎮(zhèn)街發(fā)出最后“通牒”，年內(nèi)不開工將取消開辦資格。
翻閱有關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn)，東莞的環(huán)�；亟ㄔO(shè)困局早已不是一個新鮮話題。早在2001年，東莞便有了建立環(huán)保專業(yè)基地的想法。不過，一直到5年后，環(huán)保部門才拿出建設(shè)9大環(huán)保專業(yè)基地的正式辦法。又過了一年，在市政府再次發(fā)文后，環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)才總算是正式宣布開工。
然而，直到2008年底，規(guī)劃中的9個環(huán)�；鼐篃o一達到目標(biāo)要求。其中，絕大多數(shù)基地仍停留在規(guī)劃等環(huán)節(jié)。如此繼續(xù)沉寂一年后，更是有2個基地“胎死腹中”。無奈之下，環(huán)保部門決定將9個環(huán)保專業(yè)基地的建設(shè)目標(biāo)調(diào)整為7個。
當(dāng)其時，東莞市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾對環(huán)保基地建設(shè)進度大為光火，并明確指出，影響基地建設(shè)進度的有用地規(guī)劃、行政審批等客觀因素，但也存在部分鎮(zhèn)街單純算自身財政賬，擔(dān)心建設(shè)基地入不敷出而主觀不重視、不積極等問題。
針對這些因素，當(dāng)時市相關(guān)部門一方面苦口婆心督促各單位積極行動起來，另一方面還召集各相關(guān)負責(zé)單位協(xié)商對策，并主動申請市政府將環(huán)保基地建設(shè)納入行政審批“綠色通道”，以減少基地建設(shè)環(huán)節(jié)所面臨的客觀障礙。
盡管如此，兩年多過去了，環(huán)�；亟ㄔO(shè)進度總體仍未見有明顯改觀。總體上，全市環(huán)�；亟ㄔO(shè)似乎一直陷在一個屢問不決的困局之中。
眾所周知，規(guī)劃建設(shè)環(huán)保專業(yè)基地，將電子、五金、模具、造紙、制衣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的污染配套工序整合、搬遷后進行集中建設(shè)、集中治污、集中管理，不僅可以從根本上解決產(chǎn)業(yè)配套需求，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，還有利于對污染企業(yè)分散排放進行綜合整治，有效實現(xiàn)節(jié)能減排。在某種意義上，環(huán)保專業(yè)基地是東莞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可缺少的配套支持。其建設(shè)速度緩慢，最終會影響東莞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。
因此，環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)勢在必行，全市上下必須有統(tǒng)一明確的認(rèn)識。而市政府及相關(guān)主導(dǎo)部門在執(zhí)行監(jiān)督引導(dǎo)的位置上，在統(tǒng)一認(rèn)識的過程中，除繼續(xù)具體研究客觀問題出臺對策外，還必須針對一直存在的主觀問題研究辦法。
具體來說，就是要改變以往只問不責(zé)的形式，實施問責(zé)制。即對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的事項，依照制度啟動問責(zé)程序，明確問責(zé)對象。其中，不僅是對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，還要對相關(guān)制度進行問責(zé)，對現(xiàn)有的規(guī)定、制度認(rèn)真進行完善和整合，以增強其針對性和可操作性。
事實上，筆者發(fā)現(xiàn)，今年市政府和環(huán)保部門在針對環(huán)�；亟ㄔO(shè)進行問政時，口氣和行動都已然有所變化。其中，最明顯的有兩點：一是實行退出機制，即對不開工的鎮(zhèn)街不再消極等待，而是取消資格；二是配套引入問責(zé)制，對工作不積極、延誤進度的單位領(lǐng)導(dǎo)實行“一票否決”，對基地所在鎮(zhèn)實行“環(huán)保區(qū)域限批”等。
相信，如果這些問責(zé)程序真正落實到位，破解環(huán)�；亟ㄔO(shè)困局將指日可待。其實，通過引進問責(zé)制推動行政服務(wù)高效化的例子在東莞并不難找。2009年，備受市民關(guān)注的市政府年度十件實事僅完成一半，市委督查室“自揭家短”后引發(fā)社會強烈關(guān)注。為避免好事變壞事，第二年市政府便在征集十件實事的同時，明確將落實工作納入行政問責(zé)范疇，責(zé)任到人，一問到底。此舉一出，不僅重拾民心民信，各地各部門在落實行動上的積極性也明顯提升，2010年十件實事完成效果就明顯好于往年。
