自1999年以來，中國的森林覆被率提高很快，在森林資源保護及恢復方面的成就舉世矚目，但森林經(jīng)營粗放，生產(chǎn)力很低，木材產(chǎn)量上不去，不得不大量進口，對中國木質資源安全構成威脅。
中國林業(yè)發(fā)展，似乎正在從一個極端走向另一個極端。
最近十多年來，中國的森林覆被率提高很快，但與之形成巨大反差的是森林生產(chǎn)力提高緩慢，單位面積木材蓄積量等指標遠低于世界平均水平。
在中國科學院地理科學與資源研究所研究員趙士洞看來，其根本原因是對人工用材林和各類次生林的經(jīng)營管理工作重視和投入不夠。
日前舉行的中國生態(tài)大講堂2011年春季學術研討會“中德亞熱帶森林保護與可持續(xù)經(jīng)營”，正是以如何兼顧森林的生態(tài)和經(jīng)濟效益這一主題展開討論。
與會專家認為，中國林業(yè)發(fā)展要推進到以改善森林經(jīng)營狀況為中心，通過集約經(jīng)營，大幅度提高森林生產(chǎn)力的新階段。
森林經(jīng)營水平急劇下滑
中國林業(yè)發(fā)展正在走向政策調整的一個新的窗口期。
中國曾經(jīng)無節(jié)制地過度砍伐森林，最近十多年來則把工作重心放在生態(tài)建設上，但是與此同時，森林經(jīng)營工作欠賬太多，從政策上和經(jīng)費上都得不到應有重視，木材生產(chǎn)力提高緩慢。
“林業(yè)部門的許多人，一談森林，就往往只強調森林的保育生物多樣性和防止水土流失等生態(tài)服務功能。森林經(jīng)營工作得不到應有的重視，如果這一形勢得不到迅速扭轉的話，林業(yè)部門制定的在本世紀中期實現(xiàn)木材自給的目標是不可能實現(xiàn)的。”趙士洞對《科學時報》記者表示。
所謂森林經(jīng)營，通常被認為是各種森林培育措施的總稱，是森林管理的重要組成部分，即從宜林地上形成森林起到采伐更新時止的整個培育管理措施。包括森林撫育、林分改造、護林防火、病蟲防治、副產(chǎn)品利用、采伐更新等各項生產(chǎn)活動。
科技支撐是森林經(jīng)營工作不可或缺的條件，但現(xiàn)實是，恰恰在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了短板。
趙士洞說，目前，即使在國家林業(yè)局所屬的研究院所，也主要是以基礎研究為主，以發(fā)表學術論文，尤其是以在國外高水平雜志上發(fā)表論文為主要目標，很少有結合森林經(jīng)營問題而開展的應用研究。
同時，大量已有研究成果得不到應用。還有類似樹木選種和育種等這樣難度大、周期長，但卻對提高森林生產(chǎn)力至關重要的研究工作得不到支持。這樣的問題普遍存在，長期得不到解決。
當詢問地方林業(yè)干部，為什么不抓森林經(jīng)營工作時，得到的回答常常是沒有相應的政策，沒有育林經(jīng)費，以及擔心亂砍濫伐。
“現(xiàn)在我國森林保護、經(jīng)營和采伐工作之間有很大矛盾。”趙士洞認為，我國目前的森林經(jīng)營水平，甚至趕不上上世紀六七十年代�！白弑槿珖�，搞林業(yè)的人現(xiàn)在有多少在搞撫育？！在基層經(jīng)常看到的現(xiàn)象是搞保護區(qū)、劃公益林、埋水泥樁、拉鐵絲網(wǎng)、豎牌子，向國家要錢，而像營林這樣的核心工作卻很少抓�！�
為解決我國林業(yè)面臨的問題，自1999年以來，國家投入巨資，啟動實施天然林資源保護工程、退耕還林工程等“六大林業(yè)工程”。2003年，國家林業(yè)局組織全國頂級專家出版了《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究：戰(zhàn)略卷》和《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究：總論》，對未來半個世紀的林業(yè)發(fā)展進行了規(guī)劃。
現(xiàn)在回頭來看，趙士洞認為，上述工程和研究報告所設定的一些目標遠遠沒有實現(xiàn)，當前我國的木材產(chǎn)量只有原計劃產(chǎn)量的一半左右。而人工林所應提供的商品材產(chǎn)量，更是差得多。“當然，國家為了保護森林，也在控制產(chǎn)量。但之所以遠沒有達到目標，主要是沒有抓好營林工作�！�
人工造林要提高生產(chǎn)率，需要良種、壯苗、適地、適樹及一系列合理的經(jīng)營措施。發(fā)達國家人工造林樹種的良種率達80%。根據(jù)有關文件，我國2000年良種率是30%，據(jù)相關林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，2010年的階段目標是40%。但趙士洞認為這些數(shù)據(jù)非常不可信，“我在全國走了很多林區(qū)，通常看到的都是有種子就種，有苗子就上山，沒見有多少良種。”
按照規(guī)劃，2010年我國林業(yè)科技進步的貢獻率應為45%，趙士洞對是否達到此水平也表示懷疑。“我的判斷是，除了在林業(yè)信息化、遙感調查和防火等手段方面有明顯進步外，真正從良種、壯苗、適地樹和經(jīng)營等方面來看，科技貢獻率不僅沒有增長，反而是在下降。”
森林經(jīng)營面臨轉機
實際上，森林經(jīng)營問題正面臨著一個巨大轉機。在《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中，就明確指出：
我國木材供應缺口將長期保持在每年1億~1.5億立方米左右。如此巨大的需求缺口，僅依靠進口和節(jié)約資源是遠遠不夠的，迫切需要立足國內，統(tǒng)籌安排好木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地，提高森林經(jīng)營水平，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材及林產(chǎn)品的需求。
上述規(guī)劃出臺的背景是，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，木材及其制品的國內消費也在迅速增長，其中人造板、紙漿及紙張消費已居世界第二位。比如，2007年，我國林產(chǎn)品折算的木材消費總量約3.71 億立方米，但木材產(chǎn)品市場國內供給僅為2.02 億立方米，實際消費缺口超過1億立方米。
趙士洞認為，我們的林地生產(chǎn)力的潛力很大，通過努力，這些缺口是能生產(chǎn)出來的。關鍵在于要把森林經(jīng)營搞上去。
然而，這樣的理念在林業(yè)領域卻缺乏認同。趙士洞告訴記者，此前很長一段時間，林業(yè)領域的很多人，包括一些領導，很少強調森林經(jīng)營問題，似乎一談“營林”和“木材生產(chǎn)”就是跟不上潮流。
目前的公益林，就是保護起來，沒有任何經(jīng)營活動，更沒有同時賦予其生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品的任務。更為奇怪的是，一些地方把原來已經(jīng)長得很好的人工用材林也劃為公益林，以此套取補貼。
這樣導致的一個結果就是，在過去幾十年中，尤其是自1999年以來，中國的森林覆被率提高很快，在森林資源保護及恢復方面的成就舉世矚目，但森林經(jīng)營粗放，生產(chǎn)力很低，木材產(chǎn)量上不去，不得不大量進口。
而根據(jù)聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的《2010年世界森林資源評估報告》，全世界30%的森林主要用于生產(chǎn)木材和非木材林產(chǎn)品。歐洲將生產(chǎn)作為首要功能的森林比例最高，占其森林面積的52%。
德國是世界上林業(yè)最發(fā)達的國家之一。在此次研討會上，德國聯(lián)邦政府自然保護局部門主任Andreas Krug表示，德國只保護天然林面積中的5%，其他林地都用于生產(chǎn)目的。
1949年，我國森林覆被率為8.6%，2008年公布數(shù)據(jù)為20.36% 。根據(jù)多年研究成果，因氣溫、降水等自然條件的限制，中國森林覆被率的極限被認為是26%。目前中國在提高森林覆被率方面，已經(jīng)沒有多大的空間。
趙士洞認為，應當從政策上進行一些調整，不要一味追求擴大森林面積，而要把對現(xiàn)有林的經(jīng)營抓起來，把提高林地生產(chǎn)力作為一個主要的目標。
木材供給是資源戰(zhàn)略問題
進入新世紀，木材問題越來越引起世界各國的高度重視和普遍關注，木材供給問題已由一般的經(jīng)濟問題逐步演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問題。木材對外依存度較高，對中國木質資源安全構成威脅。
2010年4月28日，在《國家林業(yè)局關于加快速生豐產(chǎn)用材林基地工程建設的若干意見》中作出上述判斷。
該《意見》提出的應對原則之一，即堅持經(jīng)濟效益優(yōu)先，把增加木材有效供給作為工程建設的第一任務。要通過實施集約化經(jīng)營，縮短培育周期，提高單位面積產(chǎn)量，獲取最佳林地使用效率和經(jīng)濟效益，力爭以最短周期、最少投入達到最高品質和最大產(chǎn)量，實現(xiàn)速生豐產(chǎn)林基地工程建設的最佳經(jīng)濟效益。這也是世界上許多國家的通行做法。
比如，新西蘭用占森林面積13.8%的人工林，滿足了其94%的木材需求；而智利也只用占森林面積9%的人工林, 滿足了全國91%的木材需求。美國和北歐一些林業(yè)高度發(fā)達的國家也是實施這一策略的。
趙士洞表示，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本內涵，就是以最少的林地資源，最大程度地滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展的需求。當然同時也需要伴之以資金的高投入和密集的高技術。
趙士洞認為，我國林業(yè)發(fā)展的出路在于：保護天然近熟和成熟林，使其成為物種的基因庫；大面積改造次生林，使其成為高生產(chǎn)力的近自然林；發(fā)展人工林，使其成為高度集約化經(jīng)營的木材生產(chǎn)基地。
林業(yè)經(jīng)營問題，不單純是科學問題。趙士洞認為，它同時也是社會經(jīng)濟問題�！耙獣r刻考慮到林業(yè)職工和當?shù)亓洲r的生計問題，否則林業(yè)是發(fā)展不上去的�！�
不久前發(fā)布的《全國林地保護利用規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》對公益林的定位是，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)；對商品林的定位是，以生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品為主體功能。
“這種對公益林和商品林的定位就更完善了�！壁w士洞評價說。
問題是，目前尚沒有落實上述精神的政策和措施出臺。從政策上講，當前造林有資金支持，而經(jīng)營卻少有資金支持。
“對多目標經(jīng)營，林業(yè)部門現(xiàn)在也不敢開口子，怕全砍了�！壁w士洞說，“但政府還是要出臺相應的政策，先做試點，再逐步推開�！�
“林業(yè)的生產(chǎn)周期很長，林業(yè)經(jīng)營要只爭朝夕。”趙士洞最后說。
