上周末，南京的薛女士清理了剛上大學的女兒高中三年的教輔書，她吃驚地發(fā)現，20公斤重的教輔書中，80%從沒使用過，有的甚至連塑料封皮都沒打開；與此同時，她的一位姓劉的同事卻擁擠在新華書店熙熙攘攘的人群中，為正在上初三的孩子搶購教輔書�！耙幌伦泳突�300多元，買了也知道不一定管多大用，但不買心里更不安”，劉女士無奈地感慨。正是緣于家長這種急迫又盲目的心理，更因其高達50%的利潤，教輔書成了各家出版社爭相哄搶的“香餑餑”。然而，這些琳瑯滿目的教輔書是如何進入校園和學生書包的，卻另有奧妙。有業(yè)內人士指出，在孩子們的書桌上，盤踞著一條灰色的產業(yè)鏈。
教輔書進入校園的“路線圖”
教輔書市場的亂象，今秋開學之初即頻頻在媒體曝光：
8月29日，《南方日報》以“老師推薦教輔書：字母填空竟找不著空”為題，報道了廣州市部分中小學學生家長反映存在劣質教輔、盜版教輔等問題；
8月31日，《光明日報》以“斬斷教輔書的利益鏈”為題報道，披露云南省施甸縣某中學“學生‘被訂購’教輔書”，一套7本的《課時作業(yè)》被以遠高于外面書店的價格賣給學生；
9月1日、2日，央視《焦點訪談》連續(xù)播出了題為“教輔：擋不住的負擔”、“教輔：利益催生亂象”的專題節(jié)目，內容涉及安徽滁州、福建漳州部分中學強制搭售教輔材料、新華書店統(tǒng)一配送的行為。
統(tǒng)計顯示，2010年中國圖書零售市場碼洋達370億元，其中教輔類圖書的銷售碼洋約占10%，但利潤卻占整個圖書市場的60%，在微利的圖書市場，教輔書堪稱暴利。
教輔書是如何進入校園的？有業(yè)內人士為記者描繪了一幅路線圖，首先是各市教育部門確定當地的教輔書目錄，發(fā)放到各學校，學校再根據目錄向家長推薦，可以由學校統(tǒng)一購買也可以家長自行購買。顯然，教輔書要進入校園，必須進入目錄，因此各家出版社和民營書商都千方百計與教育部門和學校建立關系，尤其要打通教育局這一關。很多出版社用配電腦、配錄音機等方法讓利給學校，而民營書商為了爭取訂單，則采取高定價、低折扣的辦法，用錢鋪路開拓市場。這位人士坦言，“拉關系、走后門、給回扣，成了教輔市場的通行法則�！�
學生每年花235元買教輔書
據統(tǒng)計，我省目前共有中小學生850萬，每年的教材銷售碼洋約為12億元，教輔銷售碼洋接近20億元，教材教輔比約為0.6：1，處于全國較低水平，表明我省教輔書不像其他省份那樣泛濫成災。然而即使這樣，平均每位學生每年在教輔書上的消費也達到235元，遠遠超過人均圖書消費水平，教輔成為圖書市場一塊巨大的蛋糕。
根據教育部門不完全統(tǒng)計，現在全省各地使用的教輔材料，品種多達上萬種。按正常規(guī)定，一般只有教育出版社才能出版，但實際上各家出版社都在爭搶教輔這塊肥肉。放眼全國，人教社、高教社、外研社碼洋銷售排在全國前三位，它們都是主打教材教輔的，而全國前10位中，地方出版社只有江蘇教育出版社一家入圍，靠的也是教材教輔，其中教輔占了全部利潤的6成以上。
談到教輔書的利益分成，某出版社一位編輯私下告訴記者，一般來說，作者稿費、紙張和印刷費用，再加上出版發(fā)行利潤，不超過教輔書價的50%，剩下的，就是要被教育部門和學校瓜分的利益。
然而一切并不像賬面上看起來那么簡單。這位編輯說，要進目錄，就要找教育局甚至更高的主管部門“攻關”，拜訪“說話管用的人”。據其透露，打通一兩個人，就可以覆蓋一個縣，收獲幾萬甚至十幾萬份的銷量。那么，那些見不得陽光的操作費用是如何做賬的呢？“出版社和發(fā)行書店可以以贊助商的身份，出資為教育系統(tǒng)舉辦英語大賽、作文大賽、教師旅游、設備采購、開研討會等。這樣操作下來，60%的利潤就以各種形式在教育系統(tǒng)二次分配了�！�
而一些民營書商的常規(guī)做法是，從出版社買書號，然后組織人員編寫，有的干脆“剪刀加漿糊”東抄西拼，以極低的價格和更高的回扣搞營銷，讓國有出版社望塵莫及。面對巨大的利益，有的地方教研室也赤膊上陣，例如漳州市用行政手段壟斷了當地教輔編寫權，僅初中每年銷售《優(yōu)化創(chuàng)新系統(tǒng)》叢書就超過5000萬元，為教研室?guī)?50萬元的收入。
一個有意思的現象是，教輔書中的精品和偽劣產品都出自民營書商；同時，江蘇高中階段的教輔書，民營書商占據了大部分市場，原因是高中是非義務教育，同時面臨高考，教育部門不敢亂插手指定教輔書目，其選擇權基本在學校和老師。在高考這塊試金石面前，“推薦書目”顯得多余又脆弱。
權力尋租和壟斷是癥結所在
日前，新聞出版總署下發(fā)了《關于進一步加強中小學教輔材料出版發(fā)行管理的通知》，從出版、印刷復制、發(fā)行、質量、價格、市場等六個方面明確了規(guī)范管理要求。嚴禁出版單位采取高定價、低折扣形式推銷中小學教輔材料。嚴禁任何部門、單位和個人在中小學教輔材料編寫、出版、印刷復制、發(fā)行等環(huán)節(jié)，以拿取回扣、索要贊助等方式違規(guī)收取費用。
有專家解讀，這個通知的核心內容，其實是控制教育部門插手教輔市場，教輔市場各種亂象的根本在于權力尋租和行業(yè)壟斷。央視在幾天前的報道中尖銳指出，教育主管部門已經成為教輔市場亂象的癥結所在。
按目前的管理體制，哪些教輔能進校園，基本由市級教育局和教研室說了算，這就造成了行政主管部門控制教輔市場的局面，也為權力尋租提供了土壤。出版社、教育局、學校形成一條灰色利益鏈，最主要的原因在于行政之手干預市場，所以社會輿論才會對教輔市場大加討伐。有專家指出，現在教輔發(fā)行的關鍵在于打通市縣教育主管部門，這是比較容易操作的。如果消除行政干預，實行完全的市場競爭，出版和發(fā)行方就要面對成千上萬的學生和家長，去一個個攻關根本不可能，這樣才能形成正常的市場環(huán)境，教輔書才能憑質量而不是關系贏得市場。
事實上，目前的營銷模式也難以為繼。記者從我省一家高校出版社了解到，該社每年教輔材料的銷售額超過3000萬元，但是利潤只有區(qū)區(qū)200多萬元，雖然質量和口碑都不錯，但毛利尚不足7%，原因就在于惡性競爭造成水漲船高，每年用于打通關節(jié)的花費越來越大。這個行業(yè)應有的利潤，被化作一筆筆“買路錢”，大大增加了整個行業(yè)的運營成本。
權力干預下的教輔市場，是到了該斬斷灰色利益鏈的時候了。
