2008年9月，隨著“森林工程”的全面啟動，巴渝大地掀起了一場千軍萬馬上山造林的“綠色革命”。隨后，市委三屆七次全會又提出，到2012年，森林覆蓋率達到40%，創(chuàng)建國家森林城市;到2015年，森林覆蓋率達到45%，基本建成“森林重慶”。
“‘森林工程’的實施，不僅僅是栽樹的問題，它還是一項系統(tǒng)工程。”市林業(yè)局局長吳亞說，近四年來，通過在林權體制改革、資金投入、創(chuàng)新體制機制等方面自上而下的努力，“森林重慶”建設快速推進。今年11月，正式通過了“創(chuàng)森”國家專家組的驗收，距“五年建成‘國家森林城市’”的目標僅一步之遙。
林改 一證激活“萬木春”
近日，在銅梁縣慶隆鄉(xiāng)冬筍村，村民秦鐘榮正忙著為自家的樹木除草、施肥。他告訴記者，面前的40畝林地，能讓他每年收入近5萬元。
“這一切都始于這個小本本�！痹谇冂姌s手里，記者看到了一個綠色的小本，上面“林權證”三個金色大字格外醒目。秦鐘榮說，以前，這片林子是“代管林”，自己也很少去管護，整個林子“雜亂無章”，很多樹木都枯死了，基本沒有效益。林改后，他得到了這么一個小本本，但就是從那時起，一切都發(fā)生了變化。
2009年12月，秦鐘榮雇人清理了林地里的雜草和“小老樹”，并購回近4000株巨尾桉進行補植補造。秦鐘榮算了筆賬，5年后，這數(shù)千株巨尾桉能產木材400立方米左右，按現(xiàn)在500元/立方米的市場價格，平均每年收入4萬元，加上林下養(yǎng)雞，每年能收入近5萬元。
“從2008年起，我市實施林改落實林權后，逐漸喚醒了‘沉睡的大山’，”市林業(yè)局副局長楊富全說，為了保證“森林工程”大面積造林的順利實施，我市首先從林改入手，實現(xiàn)了林改主體改革“五年任務、兩年完成”的目標，共為531萬戶發(fā)放林權證，成為全國首批12個完成主體改革的省區(qū)市之一。加之建立林業(yè)要素市場等配套改革的快速推進，林業(yè)產業(yè)成為最“炙手可熱”的新興產業(yè)之一，全社會造林積極性高漲。
投入 政府和社會投資前所未有
林改為林業(yè)發(fā)展掃清了障礙后，政府和社會資金的大量投入，對重慶快速實施大面積造林至關重要——這是回顧四年來，我市林業(yè)跨越式發(fā)展總結出來的最重要的經驗之一。
截至目前，在我市已完成的1688.8萬畝“森林工程”建設任務中，政府的資金主要用于生態(tài)公益林建設，和對各種經濟林、苗圃的建設等進行補助。從目前來看，政府的投入是歷年之最，僅工程前三年，市級投入就達31.7億元，是前10年總和的近3倍。
同時，在林改和補助資金的引導下，大量的社會資金涌入林業(yè)�！吧止こ獭睂嵤┮詠�，我市已累計投入資金402億元，其中，社會投入達133.3億元。業(yè)主大規(guī)模造林，在我市各地隨處可見。僅在豐都縣，規(guī)模造林1000畝以上的大戶就達220多個。
2005年9月，總投資30億港元的香港理文重慶造紙項目落戶永川。包括高檔文化用紙、生活用紙、包裝用紙、竹漿紙、牛皮箱板等多條生產線。然而，因重慶本地的原材料供應不足，在2007年部分生產線建成后，公司60%左右的木竹原料，只能從四川、貴州、廣西等地購進。
“后來，我們發(fā)現(xiàn)公司自己種樹更加劃算。”理文一負責人說，在永川本地造林，可以保證木材質量，節(jié)約大量的時間和造紙成本，另外，政府還能給予一定的造林補助，因此，2008年，公司決定自己投資建設速豐林基地。
“目前，理文一期投資6000萬元的5萬畝速豐林已基本建成，”該負責人說，速豐林成材后，能為企業(yè)提供10萬—15萬噸木材原材料，與從外省直接購進相比，每噸能節(jié)約100元左右的運輸費用。為此，理文還將在2012年，投入上億元啟動二期10萬畝速豐林基地建設。
創(chuàng)新 政府、企業(yè)和群眾的“三贏”
如果體制機制不創(chuàng)新，那么，即使林改和資金這兩樣“硬件”上去了，最后，也會使林業(yè)產業(yè)發(fā)展和持續(xù)的大面積造林止步不前。在這方面，重慶探索出了有益的經驗。
在創(chuàng)新投資機制方面，我市按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，以中央和市區(qū)縣財政投入為引導，整合工程項目資金，搭建投資平臺，爭取金融支持，鼓勵社會投入，基本形成財政補助、金融支持、社會支撐、農民投入的資金保障機制。
在創(chuàng)新造林機制方面，各地還探索出了“農民供土地，業(yè)主出資金，雙方共管護，收益兩分成”、業(yè)主租地造林、“政府+公司+基地+農戶”等籌資造林模式，改變了依靠財政單一投資造林的傳統(tǒng)做法。
大足縣采用“業(yè)主制”造林——農民以土地入股，由業(yè)主進行栽植，最后業(yè)主和農民按51%和49%的比例享受收益分紅。“這樣做對業(yè)主和農民兩方都有利�！贝笞憧h林業(yè)局一負責人表示，對業(yè)主而言，以往的租地造林模式，由于在造林投入的同時，要向農民支付土地租金，往往對業(yè)主造成較大的資金壓力。同時，由于農民“坐地收租”，不利于林木的管護。
“在實行‘業(yè)主制’后，一方面減輕了業(yè)主的壓力;另一方面，由于農民也占有股份，對林木的管護更加積極了�！痹撠撠熑苏f，“業(yè)主制”調動了業(yè)主和當?shù)剞r民的造林積極性，僅2008年，大足就完成8萬畝速豐林的建設，超計劃200%。不僅生態(tài)變好了，還帶動了企業(yè)的發(fā)展和農民的增收，最終實現(xiàn)了政府、企業(yè)、群眾的“三贏”。
實干 人工造林增速全國第一
解決了體制機制的問題，落實了各項資金政策，接下來就是鉚勁兒造林了。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，重慶人工造林增速全國第一，僅2008到2009年植樹造林季節(jié)，全市就完成造林798萬畝，創(chuàng)造了“一年栽了十年樹”的奇跡。而近四年來，全市已累計完成森林重慶建設任務1688.8萬畝。
在城市，種大樹、種好樹，城市宜居宜業(yè)宜游。全市完成城市森林工程70.8萬畝。新建各類城市公園530多個，市民步行5分鐘就可以到達一處社區(qū)公園、小游園或城市公園;綠化和升級干道90多條;種植胸徑10厘米以上大樹630萬株，大苗成活率保持在98%以上。
在農村，廣栽搖錢樹、致富林。全市建成生態(tài)鎮(zhèn)100個、綠色村莊2000個，完成荒山綠化250萬畝，培育產業(yè)基地540萬畝;各類苗木花卉基地總面積近40萬畝，種苗生產能力達16億株以上，在圃苗木價值超過116億元。地方特色的生態(tài)產業(yè)應運而生：秀山金銀花、黔江桑藥、巫溪和城口干果、渝西和梁平筍竹等。全市打造出一批森林旅游精品，如武陵山區(qū)“烏江百里畫廊”、巫山“國際紅葉節(jié)”、巫溪“百里花�！薄⑹S水森林旅游、武隆喀斯特地貌自然生態(tài)景觀等，2008—2010年，全市森林旅游人數(shù)突破1億人(次)，旅游收入達到60億元。
同時，通過通道森林工程和水系森林工程，構筑起綠色的生態(tài)網絡。完成通道森林工程42萬畝，建設林苗一體化11萬畝，綠化里程達2萬公里，9500公里國省道綠化率達到96%，道路紅線以內形成了“風景線”，紅線以外壯大了產業(yè)林;圍繞烏江、嘉陵江、大寧河及區(qū)縣繞城河等重要水源地，營造景觀林、防護林、水源涵養(yǎng)林41萬畝，改善了水質，健全了江河水系森林生態(tài)系統(tǒng)。
驗收 10多項指標超國家創(chuàng)森標準
2011年11月25—30日，重慶迎來了“創(chuàng)森”國家專家組的驗收。在驗收過程中，專家們分為5個小組，深入我市19個區(qū)縣103個考察點，分別圍繞組織領導、管理制度、森林建設等方面對我市“創(chuàng)森”工作進行全面考察。
對照國家森林城市評價指標5類38項，專家組一致認為，我市所有“創(chuàng)森”指標均已達到該評價標準，其中十余項主要指標大幅超過“創(chuàng)森”評價指標。
例如我市的森林覆蓋率，現(xiàn)在已達到38.3%，超過國家35%標準3.3個百分點;建城區(qū)綠地率達到37.3%，超過國家33%標準4.3個百分點;建成區(qū)人均公園綠地面積達到12.3平方米，超國家標準3.3平方米。
在鄉(xiāng)土樹種使用率、城市森林自然度、生態(tài)科普活動、創(chuàng)森市民知曉率、支持率等方面，也大幅超過國家相關標準。
“‘創(chuàng)森’只是重慶森林建設過程中的一個‘逗號’，而不是‘句號’�！笔辛謽I(yè)局負責人表示，我市將以此次“創(chuàng)森”通過專家組驗收為新起點，縱深推進森林工程建設，完成第二、第三階段的建設目標。
