中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)2011年環(huán)境維權(quán)工作得到社會(huì)各界的關(guān)注和支持。在環(huán)境保護(hù)部的指導(dǎo)下，在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的幫助下，在各級(jí)地方政府的支持下，在社會(huì)公眾的積極參與和新聞媒體的大力配合下，取得了一些成果�，F(xiàn)向社會(huì)進(jìn)行公布重點(diǎn)工作和典型案件。
2011年我們立足于關(guān)注民生、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，深入污染現(xiàn)場(chǎng)、深入群眾中間，調(diào)研掌握污染事實(shí)，通過采取環(huán)境公益訴訟、監(jiān)督、法律援助等共介入處理44起環(huán)境案件，有效地維護(hù)了社會(huì)和公眾的環(huán)境權(quán)益。
一、環(huán)境公益訴訟取得重要進(jìn)展
為遏制日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，維護(hù)社會(huì)環(huán)境公共利益，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在以往開展環(huán)境公益訴訟的司法實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)環(huán)保法庭推進(jìn)司法保護(hù)環(huán)境的理念，繼續(xù)探索以環(huán)保社團(tuán)組織為原告的環(huán)境公益訴訟, 共辦理環(huán)境公益訴訟案件6起，其中2起勝訴、2起正在審理中，2起以向有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)送律師函的方式督促其提起環(huán)境公益訴訟，均取得積極進(jìn)展。在此過程中，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署也為我們帶來了一些環(huán)境公益訴訟先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和專家技術(shù)支持，并在其他亞太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家推界中國(guó)環(huán)境公益訴訟的經(jīng)驗(yàn),為環(huán)境治理的南南合作提供了合作交流的平臺(tái)。
(一)取得社團(tuán)組織進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的首例勝訴
2011年1月，我會(huì)訴貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠污染環(huán)境公益訴訟一案，由貴州省清鎮(zhèn)環(huán)保法庭公開審理。經(jīng)過各項(xiàng)庭審程序后，清鎮(zhèn)環(huán)保法庭當(dāng)庭宣判，判決支持了我會(huì)的全部訴訟請(qǐng)求(判決書見附件1)，定扒造紙廠被關(guān)停，這是我國(guó)社團(tuán)組織進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的首例勝訴判決。本案的勝訴在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響，烏當(dāng)區(qū)所有涉水污染企業(yè)紛紛進(jìn)行停產(chǎn)整改，消除污染隱患，南明河水質(zhì)有了顯著改善。
本案取得了較好的法律效果：1、訴訟程序中環(huán)保法庭及時(shí)受理證據(jù)保全申請(qǐng)，委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)污水進(jìn)行取樣檢測(cè)，確定污水超標(biāo)后即對(duì)被告進(jìn)行先予執(zhí)行，及時(shí)阻止了其繼續(xù)污染環(huán)境的違法行為;2、在審判中首次引入專業(yè)的人民陪審員，為本案的客觀公正審理提供了專業(yè)保證;3、案件訴訟費(fèi)用包括律師代理費(fèi)由被告定扒造紙廠承擔(dān)，由此開創(chuàng)了環(huán)境公益訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)的先例，這將極大地激發(fā)律師參與環(huán)境公益訴訟案件的積極性。
(二)取得我國(guó)環(huán)境信息公開公益訴訟首例勝訴
因我會(huì)訴貴州好一多乳業(yè)有限公司水污染侵權(quán)糾紛案件需要，2011年10月28日向修文縣環(huán)保局通過特快專遞方式提交了政府信息公開申請(qǐng)，請(qǐng)求修文縣環(huán)保局公開貴州好一多乳業(yè)股份有限公司有關(guān)的環(huán)境信息，但修文縣環(huán)保局始終未將信息予以公開。
2011年12月12日，我會(huì)向貴州省清鎮(zhèn)環(huán)保法庭提起環(huán)境信息公開公益訴訟，請(qǐng)求法院判令貴州省修文縣環(huán)保局對(duì)我會(huì)的環(huán)境信息公開申請(qǐng)予以答復(fù)，貴州省清鎮(zhèn)環(huán)保法庭于當(dāng)日立案。2012年1月10日，本案在貴州清鎮(zhèn)環(huán)保法庭公開審理，清鎮(zhèn)環(huán)保法庭當(dāng)庭宣判，我會(huì)取得勝訴(判決書見附件2)。這是我國(guó)環(huán)境信息公開第一例公益訴訟。
本案的勝訴將對(duì)推動(dòng)我國(guó)環(huán)境信息公開將產(chǎn)生積極的作用。從這個(gè)意義上說本案開啟了以司法力量推動(dòng)政府信息公開之門，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政府部門依法行政，維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織獲取環(huán)境信息的權(quán)益，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)具有重要意義。
此外，我們針對(duì)2011年6月12日云南省曲靖市發(fā)生的鉻渣污染事件，委托志愿律師向云南省曲靖市環(huán)保局發(fā)送律師函，建議其對(duì)鉻污染企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟。曲靖市環(huán)境保護(hù)局接受我會(huì)建議，已正式向曲靖市中院遞交民事起訴狀，對(duì)鉻污染企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟;針對(duì)渤海灣蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故造成的污染，我會(huì)委托志愿律師向國(guó)家海洋局出具律師函建議其提起環(huán)境公益訴訟。國(guó)家海洋局已于2011年8月底公開選拔了4家律師事務(wù)所擬對(duì)本案提起公益訴訟。我們?cè)诖肃嵵睾粲鯂?guó)家海洋局應(yīng)盡快提起環(huán)境公益訴訟，維護(hù)我國(guó)藍(lán)色國(guó)土—海洋的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境安全。
二、發(fā)揮我會(huì)社會(huì)監(jiān)督作用，推進(jìn)環(huán)境問題的切實(shí)解決
當(dāng)前，各類環(huán)境糾紛和突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)高發(fā)，環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，一些地方的環(huán)境狀況堪憂。在環(huán)境維權(quán)實(shí)踐中，我們發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用，以強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任為目標(biāo)，根據(jù)群眾的投訴舉報(bào)，通過實(shí)地調(diào)研、聯(lián)合媒體曝光、向相關(guān)環(huán)境行政主管部門發(fā)送建議函等形式，使16起案件的污染問題得到有效處理或妥善解決，促進(jìn)地方政府部門依法行政，督促污染企業(yè)進(jìn)行整改，消除環(huán)境污染，達(dá)到了維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的效果。
(一)向中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送內(nèi)參，促進(jìn)環(huán)境問題的有效解決——河北省元氏縣化工企業(yè)嚴(yán)重污染飲用水，3萬百姓10年買水吃
2011年2月，河北省石家莊市元氏縣村民多次向我會(huì)反映其飲用水遭受嚴(yán)重污染，深切希望我們幫助解決百姓飲水問題。我們十分重視，兩次派專人到實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村民反映情況屬實(shí)。
元氏縣從2002年開始在槐陽鎮(zhèn)、宋曹鎮(zhèn)集中建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)，至今已建有12家化工企業(yè)。在2009年污水處理廠建成之前，所有企業(yè)均將未經(jīng)過任何處理的污水直接排入槐陽鎮(zhèn)北蘇村西側(cè)占地130畝的污水坑，沒有采取任何防滲措施，其污水源源不斷地滲透到周圍農(nóng)田及地下，致使元氏縣槐陽鎮(zhèn)和宋曹鎮(zhèn)的10個(gè)村莊的淺層飲用水受到嚴(yán)重污染不能飲用，3萬余村民被迫不得不買水吃，每戶村民每年用來買水的費(fèi)用最少也要400元，這種情況至今將近10年。同時(shí)，這10個(gè)村莊的耕地淺層灌溉用水同樣受到嚴(yán)重污染，4萬余畝耕地大面積減產(chǎn)甚至絕收。農(nóng)民苦不堪言，多次向有關(guān)部門反映，一直未得到解決，群眾積怨頗深，社會(huì)穩(wěn)定堪憂。
我們將此情況形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送李克強(qiáng)副總理，引起高度重視。3月28日李克強(qiáng)副總理將我會(huì)報(bào)告批轉(zhuǎn)河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱處。河北省省委、省政府收到批示后高度重視，用1個(gè)多月的時(shí)間對(duì)元氏縣飲用水污染問題進(jìn)行檢查并采取有效解決措施，包括投資110萬元鋪設(shè)13500米引水管線，將遠(yuǎn)離化工區(qū)的深層井水輸送到所有受污染影響的10個(gè)村莊，徹底解決了群眾飲水安全問題;對(duì)出現(xiàn)污染的農(nóng)灌井水采取封井措施，重新打深水井解決灌溉用水，并將產(chǎn)生污染的130畝污水坑全部填埋進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，群眾反映良好。
(二)江蘇省南京市溧水縣柘塘鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)污染
2011年2月，我們接到南京市溧水縣柘塘鎮(zhèn)居民的投訴，反映柘塘鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)企業(yè)直排污水，嚴(yán)重污染他們的居住環(huán)境，影響南京市母親河秦淮河的水質(zhì)。我們兩次派專人到實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)居民反映情況屬實(shí)：柘塘鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)的造紙、化工等企業(yè)肆意偷排污水，通過長(zhǎng)約2000米的新河匯入秦淮河。35年來將緊鄰居民區(qū)5米的新河變成了一條名副其實(shí)的臭水溝，附近村民在臭味刺鼻的環(huán)境中常年生活，食用污水澆灌的糧食及蔬菜，癌癥高發(fā)。村民們?cè)啻蜗蛘块T反映污染問題，但始終沒能解決。村民們說，每次投訴后，環(huán)保執(zhí)法人員通常是以罰代管，污染照常進(jìn)行。
我們采集污水樣進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示多項(xiàng)數(shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)，其中新河水質(zhì)COD超標(biāo)近50倍。在實(shí)地調(diào)研中，柘塘鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)南京秦淮紙業(yè)宣稱已做到污水“零排放”，并稱是先進(jìn)企業(yè)，而當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門竟回復(fù)近年來群眾對(duì)此污染是零投訴。2011年4月13日，我會(huì)聯(lián)合中央電視臺(tái)對(duì)本案進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，采集污染事實(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)南京秦淮紙業(yè)的偷排口，揭穿這個(gè)企業(yè)所謂“零排放”的秘密。中央電視臺(tái)綜合頻道和新聞?lì)l道4月16日至19日連續(xù)4天對(duì)此污染進(jìn)行全天滾動(dòng)報(bào)道，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
該案曝光后引起江蘇省高度關(guān)注，柘塘鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)都已全部停產(chǎn)整改，各企業(yè)與新河相連接的排污口用土堆封堵，排污暗管被全部拔除。受污染的新河被全部填平，整修成休閑公園供當(dāng)?shù)鼐用袷褂�，緊鄰新河原址重新開挖一條河道，并引入景觀用水改善當(dāng)?shù)厮h(huán)境。溧水縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局成立調(diào)查組進(jìn)行行政追責(zé)，已將該事件主要負(fù)責(zé)人移交司法部門處理，長(zhǎng)達(dá)35年的污染終告徹底解決。
(三)江西省九江市化纖紡織工業(yè)基地污染鄱陽湖
江西省九江市化纖紡織工業(yè)基地常年將生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排入鄱陽湖，嚴(yán)重影響鄱陽湖水質(zhì)。我會(huì)在接到群眾投訴后，先后4次派人到實(shí)地調(diào)查取證，我們?nèi)∥鬯畼訖z測(cè)顯示各項(xiàng)指標(biāo)均超標(biāo)，其中COD超標(biāo)近20倍，BOD超標(biāo)30倍。為促使該污染問題盡快得到解決，2011年4月7日，我會(huì)聯(lián)合中央電視臺(tái)對(duì)九江化纖紡織工業(yè)基地污染鄱陽湖問題進(jìn)行調(diào)研。九江市化纖紡織工業(yè)基地的醬油色污水通過1.5 米的大口徑管道直排，由于落差原因，形成黑色的“污水瀑布”排入鄱陽湖，形成長(zhǎng)約2-3公里的黑色污染帶，令人震撼。這些污水對(duì)鄱陽湖及長(zhǎng)江中下游水質(zhì)帶來嚴(yán)重影響。
4月7日-8日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道連續(xù)對(duì)此污染進(jìn)行了深入報(bào)道，引起江西省高度重視。九江市化纖紡織工業(yè)基地內(nèi)企業(yè)全部停產(chǎn)整改。九江市廬山區(qū)人民政府已免去張昌華的廬山區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)職務(wù);廬山區(qū)環(huán)保局免去鐘聲的廬山區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)職務(wù);九江金源化纖有限公司董事會(huì)開會(huì)決定撤銷分管環(huán)保工作的韓艷勇的副總經(jīng)理職務(wù)。
2011年11月，我會(huì)再次赴實(shí)地回訪，了解到該廠于今年4月停產(chǎn)整頓后，經(jīng)專家論證，撤掉了企業(yè)的制漿環(huán)節(jié)，從源頭上杜絕了黑色污水外排。目前企業(yè)污水已能達(dá)標(biāo)排放，取得了良好的效果。
三、法律援助污染受害者，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益
對(duì)受到污染侵害的公眾提供法律幫助，維護(hù)其環(huán)境權(quán)益是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的重要職能。2011年，我們對(duì)對(duì)15起環(huán)境污染損害賠償案件提供了法律援助，為其墊付訴訟、鑒定等費(fèi)用其中6起案件已順利得到解決，為群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失316萬元。在此，特別介紹一下河北省唐山市樂亭縣107名水產(chǎn)養(yǎng)殖戶訴康菲石油中國(guó)有限公司環(huán)境侵權(quán)案。
2011年6月4日蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故以來，渤海灣生態(tài)環(huán)境遭受重大影響，渤海沿岸的水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者所養(yǎng)殖、生產(chǎn)的海參、扇貝等水產(chǎn)品大量死亡，損失慘重。8月份以來，河北省唐山市樂亭縣污染受損水產(chǎn)品養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者向我會(huì)提出法律援助申請(qǐng)，請(qǐng)求我會(huì)幫助維護(hù)其合法的環(huán)境權(quán)益，我會(huì)于8月22日正式受理申請(qǐng)，并聯(lián)合我會(huì)志愿律師事務(wù)所-盈科律師事務(wù)所為本案當(dāng)事人提供法律援助。
2011年12月13日，我會(huì)援助的河北省樂亭縣養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者李學(xué)志等107人向天津海事法院提起訴訟，以海上、通海水域養(yǎng)殖損害責(zé)任糾紛為由向康菲石油中國(guó)有限公司提出環(huán)境污染損害賠償，要求康菲公司停止侵權(quán)、消除危險(xiǎn)并賠償經(jīng)濟(jì)損失4.9億余元。目前此案正在立案審查程序。
針對(duì)渤海灣蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故造成的嚴(yán)重影響，我會(huì)已向最高人民檢察院發(fā)送了《關(guān)于渤海灣蓬萊19-3油田漏油事故應(yīng)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任的情況反映》的函，請(qǐng)最高檢依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
此外，我們針對(duì)近期發(fā)生的廣西龍江鎘污染事件，指派專人赴實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，并幫助受到污染影響的漁民保存必要證據(jù)，我們已啟動(dòng)對(duì)污染受害漁民的法律幫助程序，維護(hù)其合法的環(huán)境權(quán)益。
環(huán)境維權(quán)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，也是我們黨和政府關(guān)注民生，維護(hù)群眾切身利益的根本體現(xiàn)，尤其是近年來各級(jí)政府部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作給予了高度重視，并采取積極措施防治污染，取得了良好成效。但是，我們?cè)诃h(huán)境維權(quán)的具體實(shí)踐中深深感到仍存在許多亟待解決的問題，主要有：
一是地方保護(hù)主義長(zhǎng)期存在，成為制約我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要因素。一些地方政府為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收、就業(yè)穩(wěn)定等利益保護(hù)污染企業(yè)，使一些污染問題長(zhǎng)期得不到有效解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患日積月累最終釀成重大環(huán)境事件的情況屢見不鮮。因此，當(dāng)前最迫切的就是要依法加大對(duì)政府的環(huán)保問責(zé)力度。
二是要加強(qiáng)后督查工作，防止屢查屢犯。一些企業(yè)治理污染都不太自覺，存在“三不怕”，不怕環(huán)保監(jiān)察，不怕污染處罰，不怕?lián)p害公眾利益。往往屢查屢犯，玩貓和老鼠的游戲。因此，要建立后督查機(jī)制，實(shí)行專人負(fù)責(zé)跟蹤到底。
三是全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的深度不夠，尤其是一些環(huán)境問題亟待新聞媒體的深入報(bào)道，營(yíng)造輿論監(jiān)督的氛圍。污染企業(yè)不怕罰款，但都怕新聞媒體曝光。因此，需要強(qiáng)化新聞媒體的監(jiān)督作用。
四是提高群眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)，使環(huán)境污染案件得以查處。我們?cè)诰S權(quán)工作中，發(fā)現(xiàn)很多群眾不敢主張自己的環(huán)境權(quán)益，怕受到打擊迫害，往往忍氣吞聲。因此要提高百姓的維權(quán)意識(shí)，打消顧慮，幫扶弱勢(shì)群體，挺起腰桿子與環(huán)境污染行為作斗爭(zhēng)。
五是要進(jìn)一步加強(qiáng)司法在環(huán)境保護(hù)中的作用。司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極受理污染受害群眾提起的維權(quán)訴訟，依法支持污染受損群眾維護(hù)切身利益的訴求，充分體現(xiàn)“能動(dòng)司法”、“司法為民”。
六是強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，一些企業(yè)一味強(qiáng)調(diào)追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視乃至漠視社會(huì)責(zé)任。我們希望企業(yè)應(yīng)該全面樹立綠色的發(fā)展觀，將環(huán)境因素納入企業(yè)決策，改變單純追求利潤(rùn)最大化的唯一效益目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，在環(huán)境維權(quán)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，我們積極參與和推動(dòng)環(huán)境法治建設(shè)，以國(guó)家環(huán)境立法需要為切入點(diǎn)，向國(guó)家相關(guān)部門提交了《關(guān)于建立環(huán)境公益訴訟制度的建議》提案、《中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)法的建議》等法律建議3份;開展了多種形式的環(huán)境維權(quán)宣傳教育活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放環(huán)境維權(quán)常識(shí)手冊(cè)等各類宣傳資料給第一線的污染群眾，幫助他們能夠正確、依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益。建設(shè)完成并正式對(duì)外開放"中華環(huán)境案件信息網(wǎng)"，這是我國(guó)當(dāng)前在線的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中較新、較全面的環(huán)境案例服務(wù)體系。
環(huán)境維權(quán)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的公益事業(yè)。2011年12月召開的第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)明確提出“堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)”、“ 切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題”。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)將在2011年環(huán)境維權(quán)工作取得成效的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)第七次環(huán)保大會(huì)精神，積極進(jìn)取，努力探索，創(chuàng)造新成績(jī)。2012年我們將積極推動(dòng)環(huán)境立法，通過召開環(huán)境保護(hù)法修改研討會(huì)、環(huán)境司法論壇等，向國(guó)家相關(guān)部門提交法律建議;繼續(xù)加大專題調(diào)研力度，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟實(shí)踐和制度建設(shè)，更廣泛地聯(lián)合社會(huì)力量對(duì)重大、典型環(huán)境案件進(jìn)行監(jiān)督和法律援助;堅(jiān)持不懈地做好環(huán)境維權(quán)宣傳活動(dòng)，走進(jìn)基層，貼近百姓，進(jìn)一步普及環(huán)境維權(quán)和法律知識(shí);完善和深化中華環(huán)境案件信息網(wǎng)功能，為公眾提供更方便的環(huán)境案件信息服務(wù)。
在新的一年里，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)繼續(xù)立足實(shí)際，優(yōu)化資源，發(fā)揮民間組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使環(huán)境維權(quán)工作的社會(huì)影響力更廣、更深、再上新臺(tái)階。
