國際上，歐美國家等傳統(tǒng)造紙強(qiáng)國正在采取兩種策略應(yīng)對來自發(fā)展中國家的競爭壓力。一是通過設(shè)置貿(mào)易壁壘，利用反傾銷和反補(bǔ)貼(簡稱“雙反”)等貿(mào)易手段，削弱進(jìn)口產(chǎn)品對本地產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢;二是宣稱進(jìn)口產(chǎn)品源于“非法砍伐”，以此誘導(dǎo)零售商和消費(fèi)者放棄采用該產(chǎn)品。去年，美國和歐盟紛紛展開針對我國外銷紙品的“雙反”調(diào)查。就未來發(fā)展而言，中國企業(yè)必須意識到，一旦國內(nèi)市場飽和，而國外市場的大門又被堵死，如果沒有一個(gè)集體應(yīng)對的策略，后續(xù)發(fā)展堪憂。同時(shí)，我們也要看到，貿(mào)易壁壘已經(jīng)從過去的關(guān)稅壁壘演化到綠色壁壘等多種形式，發(fā)達(dá)國家一些既得利益群體已足夠強(qiáng)勢，甚至假借環(huán)保之名來施加壓力。中國的紙企不但要在國內(nèi)競爭中共同進(jìn)步，也需要在外貿(mào)方面攜起手來，一致對外。
除來自國際市場上的壓力，中國造紙業(yè)也面臨其他挑戰(zhàn)，形勢相當(dāng)復(fù)雜。比如用紙需求量的上升同環(huán)境及資源約束之間的矛盾，國內(nèi)外原材料供應(yīng)的平衡、以及在淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)下如何實(shí)現(xiàn)地方利益與整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)等問題。此外，還有相當(dāng)一部分人對造紙行業(yè)了解不夠全面，對類似桉樹這樣的人工林有誤讀等，這也意味著林紙行業(yè)發(fā)展中真問題和偽命題混雜、短期問題和長期問題交織、結(jié)構(gòu)性問題和資源性問題并存、國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)等情況存在。“十二五”期間，造紙行業(yè)必須有勇氣直面挑戰(zhàn)，妥善平衡各方的需求。
對于造紙行業(yè)而言，要想未來可持續(xù)發(fā)展，單純消耗資源的做法絕不可取，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)。這既包括通過“林漿紙一體化”來緩解原料供應(yīng)困境，也包括調(diào)整造紙企業(yè)的品類及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而更好滿足市場需要，要不斷加大企業(yè)研發(fā)及設(shè)備投資來提升質(zhì)量。同時(shí)，通過清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、企業(yè)公益活動(dòng)等多種手段，降低污染，回饋社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可循環(huán)的綠色發(fā)展。
“十一五”期間，中國的造紙業(yè)取得了高速發(fā)展，并成功完成了淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。展望“十二五”，預(yù)計(jì)我國造紙業(yè)將進(jìn)入穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓節(jié)能減排的關(guān)鍵發(fā)展階段。
