隨著明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶任務(wù)的基本完成,集體林權(quán)制度改革又站在了新的起點(diǎn)。目前,全國(guó)已確權(quán)集體林地26.77億畝,占集體林地總面積的97.8%;發(fā)放林權(quán)證1億本,發(fā)證面積23.69億畝,占已確權(quán)林地的88.49%,8784萬(wàn)農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。
承包到戶極大地激發(fā)了林權(quán)承包者對(duì)林地經(jīng)營(yíng)投入的熱情。北京大學(xué)集體林權(quán)制度改革研究課題組在遼寧省開展的一項(xiàng)跟蹤調(diào)查表明,2000年-2005年,有造林撫育行為的農(nóng)戶占調(diào)查總戶數(shù)的27.67%;2006年-2010年的造林農(nóng)戶比率上升到36.84%。
同時(shí),承包到戶也讓一大批林農(nóng)走上了興林致富路。據(jù)30個(gè)省(區(qū)、市)的不完全統(tǒng)計(jì),2011年,林改縣農(nóng)民人均年收入為6435元,其中來(lái)自林業(yè)的收入1203元,占總收入的18.69%,一些山區(qū)林區(qū)縣,農(nóng)民人均純收入大幅度提升,其中60%以上來(lái)自于林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地開展的“百村千戶”調(diào)查也顯示,林改后,近七成樣本農(nóng)戶林業(yè)收入為1500元-2500元,占家庭純收入的5%-10%,最高的村超過(guò)家庭人均純收入的50%。
集體林權(quán)主體改革即將“告捷”,國(guó)家林業(yè)局卻敲起了警鐘:集體林權(quán)制度改革正處于“攻堅(jiān)克難期”。明晰產(chǎn)權(quán)只是集體林權(quán)制度改革的第一步,此外,林改的主要任務(wù)還包括放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)。說(shuō)白了,就是要解決林農(nóng)的發(fā)展問(wèn)題。
不過(guò),發(fā)展并沒(méi)那么簡(jiǎn)單。農(nóng)民拿到林地后普遍面臨“五難”:要發(fā)展籌集資金困難;想致富尋求科技支撐難;山林分散,一家一戶經(jīng)營(yíng)難;防盜、防病蟲害、防火“三防”難;信息不靈,闖市場(chǎng)難,一些難題需要“頂層設(shè)計(jì)”才能破解。
國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長(zhǎng)張蕾在10月13日召開的2012林業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際論壇上說(shuō),要鞏固林改成果,需要建立相對(duì)安全穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),形成以農(nóng)民意愿為主的發(fā)展模式,提高森林資源經(jīng)營(yíng)水平,實(shí)現(xiàn)森林資源的資本化運(yùn)營(yíng)和多種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
林改以來(lái),我國(guó)實(shí)施的造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、育林基金減免、林業(yè)稅收優(yōu)惠等強(qiáng)林惠林政策直接降低了農(nóng)戶營(yíng)林成本,生態(tài)效益補(bǔ)償政策也為一部分農(nóng)戶帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這一切都直接增強(qiáng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地的愿望。
可林木的生長(zhǎng)周期少則七八年,多則數(shù)十年,林農(nóng)哪里等得起。有沒(méi)有周期短、見效快的發(fā)展模式?
答案是肯定的。國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任戴廣翠介紹,目前國(guó)家林業(yè)局正在積極引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè),使農(nóng)民不砍樹也能致富。
據(jù)悉,2011年,全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已達(dá)2082.33億元,參與農(nóng)戶5770.45萬(wàn)戶。其中林下種植1190億元,林下養(yǎng)殖597億元,森林景觀利用97億元,林下產(chǎn)品采集加工197億元。
遼寧省恒仁縣,農(nóng)戶大力發(fā)展林下人參種植,每畝林地年收益萬(wàn)元以上,僅此一項(xiàng)收入占到農(nóng)戶家庭總收入的80%以上。
為促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)�;�、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,今年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,提出加大投入力度,強(qiáng)化政策扶持,加大金融支持力度等5大政策措施和7項(xiàng)主要任務(wù)。
盡管林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)已嶄露頭角,但嘗到甜頭的畢竟還是少數(shù)�!鞍俅迩簟闭{(diào)查表明,僅有15.7%的農(nóng)戶正在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
戴廣翠說(shuō),為了引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)發(fā)展,科技興林,國(guó)家林業(yè)局已于2008年啟動(dòng)了“百縣千村萬(wàn)戶”工程和林業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)等系列活動(dòng)。
可森林管護(hù)、病蟲害防治、林道建設(shè)、造林、營(yíng)林、種苗生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工、銷售、物資采購(gòu)等繁雜的林地經(jīng)營(yíng)管理工序依然讓單家單戶的林農(nóng)犯起了愁。有沒(méi)有捷徑可走?
答案也是肯定的。林改后蓬勃發(fā)展的林業(yè)專業(yè)合作組織正在有效解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來(lái)不合算”的難題。
浙江省安吉縣尚書圩村就嘗到了合作社帶來(lái)的好處。村民以自家承包的毛竹入股成立了毛竹合作社。合作社修建了專用林道,使村民砍毛竹的成本從5元-7元每根下降到2元-3元每根,同時(shí),“抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)”也使銷售有了保障,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)毛竹的效益提高了10%。此外,合作社還“解放”了村里大部分勞力。
但截至2011年底,林業(yè)專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)范圍僅覆蓋了7.47%的已確權(quán)林地,“百村千戶”調(diào)查也發(fā)現(xiàn),僅7.2%的受訪農(nóng)戶加入了林業(yè)專業(yè)合作組織。
“對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社了解不夠”成為40.1%的農(nóng)戶沒(méi)有加入合作組織的最主要的原因,“沒(méi)有能人帶領(lǐng)”和“缺乏資金”也是影響合作社發(fā)展的主要原因。
記者了解到,為積極引導(dǎo)林農(nóng),國(guó)家林業(yè)局正在以“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的方式推廣這種模式。去年,200個(gè)縣被確定為創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社示范縣,今年又從中篩選出28個(gè)典型示范縣。
發(fā)展的資金又從哪里來(lái)?
集體林權(quán)制度改革政策明確鼓勵(lì)開展林權(quán)抵押貸款,鼓勵(lì)搭建市場(chǎng)交易平臺(tái)及提供政策幫助,市場(chǎng)融資等多渠道投入機(jī)制正在逐步形成。
目前,全國(guó)27個(gè)省(區(qū)、市)的林權(quán)抵押貸款面積達(dá)3850萬(wàn)畝,貸款金額530億元,平均每畝貸款1376元,其中農(nóng)民抵押貸款面積2186萬(wàn)畝,抵押貸款金額260億元,平均每畝貸款1171元。有27個(gè)省(區(qū)、市)成立了縣級(jí)及以上的林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)1065個(gè),累計(jì)發(fā)生集體林地流轉(zhuǎn)面積1.62億畝,占已確權(quán)林地的6%。
“百村千戶”調(diào)查發(fā)現(xiàn),11.0%的農(nóng)戶在林改后利用銀行貸款或民間借貸資金進(jìn)行造林,其中,75%的農(nóng)戶以自家林木資產(chǎn)(林權(quán)證)作為貸款的抵押擔(dān)保。
林業(yè)專業(yè)合作組織也因其融資的“組織信譽(yù)”給林業(yè)貸款開辟了綠色通道。2008年,浙江省慶元縣隆宮鄉(xiāng)創(chuàng)新竹木專業(yè)合作社成立之初籌得啟動(dòng)資金70萬(wàn)元,如果全部存入農(nóng)信社,合作社可向社員提供700萬(wàn)元的貸款擔(dān)�?傤~。而單戶林農(nóng)的林權(quán)抵押貸款最高額度是其山林評(píng)估折價(jià)額的50%,但最高不超過(guò)5萬(wàn)元。
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地主任賀東航說(shuō),貸款利息過(guò)高、期限過(guò)短、手續(xù)過(guò)于繁瑣以及貸款額度不高等成為林權(quán)抵押貸款工作廣泛開展需要不斷解決的問(wèn)題。此外,林業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶之間如何建立一種信任的協(xié)作關(guān)系也是需要解決的深層問(wèn)題。
森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可為林農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、改善發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定生產(chǎn)提供重要保障。自2009年福建、江西、湖南等6省開展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái),全國(guó)已有20個(gè)省(區(qū)、市)開展了森林保險(xiǎn)。
“百村千戶”調(diào)查了解到,農(nóng)戶對(duì)森林保險(xiǎn)的知曉率僅有31.5%,個(gè)體參加森林保險(xiǎn)的不到10%,而62.0%的農(nóng)戶有投保意愿。
值得注意的是,基層保險(xiǎn)部門參與森林保險(xiǎn)的積極性還不夠高,主要是因?yàn)楸YM(fèi)較低而運(yùn)作成本較高。此外,缺乏法律規(guī)范、與現(xiàn)行保險(xiǎn)體制不相適應(yīng)等問(wèn)題也影響著森林保險(xiǎn)的發(fā)展。
總之,集體林權(quán)制度改革是一個(gè)不斷探索的過(guò)程,前進(jìn)的路上還會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題,但困難絕不會(huì)動(dòng)搖各級(jí)林業(yè)部門帶領(lǐng)廣大林農(nóng)推動(dòng)改革發(fā)展的步伐,因?yàn)樗麄兛吹�,林改的曙光已�?jīng)溫暖了一大批先行者。
“看到農(nóng)民富起來(lái)了,我覺(jué)得我們所有的付出都是值得的�!边@是張蕾在林業(yè)專業(yè)合作組織工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的心聲。