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中國推動司法力量介入環(huán)境保護
 
http://m.sbdailynews.com  2013-07-23 新華網(wǎng)

  中國西部貴陽市白云區(qū)沙文鎮(zhèn)的農(nóng)民朱強(化名)和幾名同伙在當(dāng)?shù)氐迳酱灞I采鋁土礦,幾年時間將原本郁郁蔥蔥的山頭挖得滿目瘡痍。

  期間朱強多次受到國土、林業(yè)部門的處罰,包括罰款、查扣挖掘機,但朱強認(rèn)為,“多挖幾車礦,罰款就回來了”。由于持續(xù)盜采鋁土礦,朱強今年被貴陽市“生態(tài)警察”抓獲。

  貴陽市公安局生態(tài)保護分局民警劉志剛說:“與別的部門相比,這些破壞生態(tài)和污染環(huán)境的人還是怕警察找麻煩!

  今年3月,貴陽市公安局生態(tài)保護分局、貴陽市人民檢察院生態(tài)保護檢察局和貴陽市中級人民法院生態(tài)保護審判庭成立,貴陽市成為全國首個有較為完備生態(tài)保護司法體系的省會城市。

  在此間召開的生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會上,與會專家認(rèn)為,貴陽生態(tài)保護司法體系值得借鑒。中國司法力量的強力介入,對環(huán)境的保護將起到重要作用。

  中國環(huán)保部污染防治司副司長凌江說,對于環(huán)境污染“行政管理手段與管理需求之間還有差距,環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督的主要手段是罰款,有時顯得力度不夠,需要公安等強力部門介入”。

  “環(huán)保行政執(zhí)法的不足之處在于缺乏有震懾力的手段。我們處理盜采礦產(chǎn)破壞環(huán)境的案件時,當(dāng)事人有的逃跑,有的甚至公然對抗!辟F陽市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊工作人員宋中祥說。

  最高人民法院審判委員會副部級專職委員杜萬華說,司法力量應(yīng)當(dāng)在治理環(huán)境污染、打擊生態(tài)破壞上發(fā)揮更大作用,積極回應(yīng)人民對環(huán)境的關(guān)切和利益訴求。

  違法成本低,執(zhí)法成本高,是中國環(huán)境污染事件的主要特征。專家指出,在建設(shè)“美麗中國”的愿景下,亟須建立專業(yè)的生態(tài)保護司法體系。

  云南省高級人民法院副院長田有成說,環(huán)境污染問題交錯復(fù)雜,專業(yè)性強,需要交給專業(yè)人士去做,比如專門的環(huán)保法院、法官等。

  目前中國各地已經(jīng)設(shè)立130多個環(huán)保法庭或?qū)iT涉環(huán)保的審判庭。在貴陽,已經(jīng)有580件環(huán)境保護類別案件得到專業(yè)生態(tài)保護法庭的受理,涉及水土、山林保護和環(huán)境公益訴訟等方面,其中審結(jié)563件。

  中華環(huán)保聯(lián)合會副主席曾曉東認(rèn)為,貴陽等地為適應(yīng)環(huán)境案件投訴成立的環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭對生態(tài)保護發(fā)揮了積極作用。應(yīng)將這種模式推廣到更多地區(qū)。

  記者采訪過程中了解到,目前,中國司法力量介入生態(tài)保護已成為一種趨勢,但仍面對一些亟待解決的問題。

  “辦理環(huán)境污染案件的困難之一就是取證。”劉志剛說,一些污染不是即時產(chǎn)生,污染行為的發(fā)生地和影響地不在同一地點。一件普通的案件的取證過程往往長達幾個月,這對基層有限的警力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  此外,由于目前專業(yè)環(huán)保審判機構(gòu)對“審什么”不明晰,受理案件門檻高,普遍面臨“無案可審”的局面。

  武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義認(rèn)為,司法有效介入生態(tài)保護的前提是應(yīng)重新認(rèn)識“環(huán)境案件”的概念。

  一些法律專家還指出,專業(yè)的環(huán)保審判機構(gòu)應(yīng)從“被動司法”走向“能動司法”,將環(huán)保機關(guān)不作為、亂作為,以及作出的行政許可、行政行為的合法性納入審查范圍。

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