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近日獲得通過的《青海省湟水流域水污染防治條例》將于2014年1月1日起施行。該條例是為加強湟水流域水污染防治,保護和改善湟水水質,保障人民群眾生活、生產(chǎn)用水安全,促進青海經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī),結合青海省實際制定的。條例的施行,將為湟水流域水污染防治工作提供更具有針對性和可操作性的法規(guī)。
湟水河是黃河在青海省境內(nèi)最大的一級支流。湟水流域是青海省政治、經(jīng)濟、文化、交通、金融、教育中心,也是居住和生活中心。湟水河流域水污染防治工作的好壞,不僅關系到沿湟流域人民群眾的生產(chǎn)生活、身體健康以及生命安全,而且關系到沿湟流域經(jīng)濟發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展。
條例共5章57條,對湟水流域水污染防治的目的、監(jiān)督管理、預防治理、飲用水水源保護和水污染事故處置、法律責任等方面作了規(guī)定。條例強化了環(huán)境保護主管部門在建設項目環(huán)境影響評價、排污許可、重點水污染物總量控制、排污申報登記以及水環(huán)境質量監(jiān)測等方面的監(jiān)督管理職責,體現(xiàn)了湟水流域水污染防治工作的核心內(nèi)容。
條例明確,湟水流域(不含大通河流域)行政區(qū)域包括海北藏族自治州(海晏縣)、西寧市(城東區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)、大通回族土族自治縣、湟中縣、湟源縣)、海東市(樂都區(qū)、平安縣、互助土族自治縣、民和回族土族自治縣)。
條例規(guī)定,湟水流域水污染防治堅持統(tǒng)一規(guī)劃、預防為主、防治結合、綜合治理的原則,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)湟水流域水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,加強對水污染防治工作的指導和服務。發(fā)展改革、經(jīng)濟、財政、水行政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)牧、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、城市管理、公安、安監(jiān)等部門,在各自職責范圍內(nèi),對有關湟水流域水污染防治實施監(jiān)督管理。
條例對湟水流域水污染防治的監(jiān)督管理作了明確規(guī)定。規(guī)定湟水流域縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門,有權對管轄范圍內(nèi)排污單位的污染防治、環(huán)境風險防范以及環(huán)境保護法律制度執(zhí)行情況進行現(xiàn)場檢查。湟水流域縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)污染物排放情況,有毒、有害物品堆放場所環(huán)境安全狀況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染隱患的,應當采取應急措施,防止水污染事故的發(fā)生。
條例明確禁止以下行為:禁止在湟水流域新建水電站以及造紙、鞣革等嚴重污染環(huán)境的項目;禁止利用滲井、滲坑、裂隙或者漫流等方式排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物;禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
條例規(guī)定,縣級以上人民政府、環(huán)境保護等有關部門、工業(yè)園區(qū)管理機構及其工作人員,在湟水流域水污染防治工作中,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和直接責任人員,由其所在單位、上級主管單位或者監(jiān)察機關依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:未完成水環(huán)境保護目標,造成水環(huán)境質量明顯下降的;違反產(chǎn)業(yè)政策和本條例規(guī)定核準、審批建設項目的;未依法進行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,擅自核準、審批建設項目的;違法審批建設項目環(huán)境影響評價文件的;未依法履行政府環(huán)境信息公開義務的;其他未依法履行職責的情形。
條例還規(guī)定,對于違反禁止在湟水流域新建水電站以及造紙、鞣革等嚴重污染環(huán)境的項目規(guī)定的,由有審批權的環(huán)境保護主管部門責令停止建設,限期恢復原狀,處以兩萬元以上二十萬元以下的罰款。不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的,或者實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結果的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門、經(jīng)濟主管部門按照職責分工責令限期改正;拒不改正的,處十萬元以上三十萬元以下罰款。此外,為加強對飲用水水源的保護,條例規(guī)定湟水流域各級人民政府應當加強飲用水水源保護,建設完善的飲用水水源保護設施,采取有效措施,保障飲用水安全。湟水流域縣級以上人民政府公安、交通、安監(jiān)部門應當嚴格執(zhí)行危險化學品運輸管理規(guī)定,加大對無法避開飲用水水源保護范圍通行車輛的監(jiān)督管理,消除危險化學品運輸對飲用水水源造成的安全隱患。
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