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“我用林權(quán)證作抵押貸了50萬元的款，然后用這些錢發(fā)展育苗，培育了108畝、2萬多株油松苗，長勢非常好!3年后，這些樹苗有望給我?guī)?00多萬元的收入�！苯眨纤h農(nóng)民李均在接受采訪時說。在慶陽市，如今像李均這樣用林權(quán)抵押貸款超過50萬元的就有100多戶。
近年來，我省各地不斷完善政策，加強扶持，健全服務(wù)，積極推進林權(quán)制度綜合配套改革，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)223.45萬畝，流轉(zhuǎn)金額2億余元;辦理林權(quán)抵押貸款20.39億元。與此同時，各地還積極引導(dǎo)農(nóng)民利用承包林地發(fā)展林下經(jīng)濟，去年全省實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值45億元。
林權(quán)“轉(zhuǎn)”起來和“賺”起來
林權(quán)確權(quán)到戶之初，農(nóng)民手中有了林地，但林地能用來干什么，許多人不知道答案。
林地能不能像土地一樣流轉(zhuǎn)給種植大戶或是企業(yè)來收取租金，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?
答案是能。但林地兼具經(jīng)濟和生態(tài)功能，林地流轉(zhuǎn)與土地流轉(zhuǎn)區(qū)別很大。由于林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏全國統(tǒng)一規(guī)范的法律制度和管理辦法，許多農(nóng)民怕利益得不到制度保障，對流轉(zhuǎn)以后的產(chǎn)權(quán)歸屬存在擔憂。在實踐中，部分地區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和具體操作規(guī)范化程度不高，農(nóng)民相互間自發(fā)無序流轉(zhuǎn)較為普遍。
去年，我省林業(yè)部門專門研究制定了《關(guān)于進一步加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》，要求各地準確把握林權(quán)流轉(zhuǎn)原則，保護農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)益，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風險，健全完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，確保全省林權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進。
隨著省級林權(quán)配套改革各項政策制度陸續(xù)出臺，各市州紛紛加快了林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的推進工作。僅隴南市，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積已累計達到73.58萬畝，接近全省流轉(zhuǎn)面積的三分之一。同時，各地也“八仙過海，各顯神通”，積極探索各具特色的林權(quán)流轉(zhuǎn)方式。
康縣銅錢鄉(xiāng)雙河村引進四川林業(yè)企業(yè)，以轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)本村60戶林地1萬多畝，期限40年。雙方于去年8月簽訂了正式林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，60戶人一次性獲得了前8年的林地流轉(zhuǎn)收益，共計106萬元，戶均1.7萬余元。一位村民高興地說：“祖祖輩輩見慣了的林子，如今也能通過流轉(zhuǎn)變成票子了，這還只是前8年的流轉(zhuǎn)費。從第9年開始，公司每年還要向我們定期支付流轉(zhuǎn)費用呢�！�
發(fā)展林下經(jīng)濟已深入人心
集體林權(quán)配合配套改革以來，生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人們看到了綠色的希望，如今，“發(fā)展林下經(jīng)濟=致富=改善生態(tài)”，已成為許多地方和個人的發(fā)展理念，越來越多的地方正致力于“將綠山變金山”。
為進一步推進林下經(jīng)濟發(fā)展，去年，我省積極爭取國家林下經(jīng)濟發(fā)展補助資金，國家林業(yè)局也將我省涇川縣納入了首批20家國家林下經(jīng)濟示范基地名單。同時，省財政每年預(yù)算列支1000萬元林下經(jīng)濟發(fā)展資金，并下達到確定的20個林下經(jīng)濟示范縣。
在古浪縣，當?shù)卣⒆阗Y源優(yōu)勢，探索發(fā)展以林下散養(yǎng)土雞、舍飼養(yǎng)羊和獺兔養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，涌現(xiàn)出大量依靠林下經(jīng)濟致富的生動事例。去年，干城鄉(xiāng)大魚村村民馬恒山向附近24戶群眾流轉(zhuǎn)林地760畝，林下養(yǎng)殖的蘆花雞、三黃雞近2萬只。縣里的八步沙林場在當?shù)匕l(fā)展獺兔養(yǎng)殖戶46戶，飼養(yǎng)獺兔近1萬只。目前，全縣參與林下養(yǎng)殖農(nóng)戶達到400多戶，養(yǎng)殖雞、羊、獺兔等5.2萬只(頭)，年收入達到700萬元以上。
“讓林地生出更多的錢”
就在前兩年，“林權(quán)抵押貸款”對于人們來說，還是一個陌生的名詞。而隨著林權(quán)制度綜合配套改革的推進，這項貸款已為越來越多有致富愿望的農(nóng)民提供了幫助，使“沉睡”的森林資源變成了可以抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)。
近日，記者來到渭源縣田家河鄉(xiāng)的新集村宏峰養(yǎng)殖有限責任公司。公司的董事長張宏是新集村村民。從2005年開始，他從村里承包了200畝林地，開始放養(yǎng)當?shù)氐摹澳仙椒硼B(yǎng)蟲草雞”，并繼續(xù)在林地里栽樹。張宏說：“由于資金不足，一直無法擴大養(yǎng)殖規(guī)模，最多能養(yǎng)2000多只雞�！�
去年，張宏和村里完善了以前的承包合同，并成立了公司。“這200畝集體林地價值282萬余元，我用林權(quán)抵押的方式，在縣農(nóng)信社貸了60萬元。”張宏介紹說。在他出示的林權(quán)抵押貸款合同上可以看到，林權(quán)抵押起止時間從去年11月到2015年11月，抵押擔保的范圍主要為林木所有權(quán)、使用權(quán)，林地使用權(quán)等。他笑著說：“如果沒有這項貸款，我一個農(nóng)民做夢也想不到能成立自己的公司。”
手里有了資金，張宏今后的愿景明朗了起來�！耙獢U大規(guī)模就得把村里的一部分宜林荒地也流轉(zhuǎn)過來，繼續(xù)栽樹，等樹長起來，再進行林下養(yǎng)殖�！睆埡曜孕诺卣f：“今年，我計劃養(yǎng)300只羊，4000多只雞，收入肯定能超過20萬元�！�
為解決林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)中面臨資金短缺的難題，近年來，全省各級林業(yè)部門與金融機構(gòu)相繼制定出臺推進林權(quán)抵押貸款的管理辦法和實施細則，把林權(quán)抵押貸款與婦女小額擔保貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款相結(jié)合，不斷擴大了林權(quán)抵押貸款的覆蓋面。
兩當縣興化林場以2.68萬畝林權(quán)作抵押，在甘肅銀行貸款3.3億元，成為全省單筆金額最大的林權(quán)抵押貸款……
會寧縣農(nóng)村商業(yè)銀行為廣鑫林業(yè)有限公司一次發(fā)放林權(quán)抵押貸款980萬元，開創(chuàng)了當?shù)亓謾?quán)抵押貸款單筆近千萬的先例……
據(jù)了解，從2011年底我省林權(quán)綜合配套改革開始以來，全省林權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計達到258.03萬畝，流轉(zhuǎn)金額2.97億元。有73個縣(市、區(qū))累計抵押林地面積250.93萬畝，發(fā)放林權(quán)抵押貸款23.72億元。全省以林下種養(yǎng)為主的林下經(jīng)濟發(fā)展迅速，實現(xiàn)產(chǎn)值54.8億元，有力地促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
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