|
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村土地家庭承包制向林業(yè)領(lǐng)域的繼續(xù)深化和完善，是農(nóng)村土地的又一次深刻變革。在這場以“確權(quán)發(fā)證”、“林權(quán)流轉(zhuǎn)”為標志的變革中，我省出臺系列地方性法規(guī)政策，按照“依法、自愿、有償”原則，積極探索承包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等林地流轉(zhuǎn)形式，大膽創(chuàng)新股份合作、專業(yè)合作社、托管、家庭林場等流轉(zhuǎn)后經(jīng)營模式，逐步建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理服務(wù)體系，著力推進林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
至2013年底，全省流轉(zhuǎn)林權(quán) 1586萬畝，換、發(fā)林權(quán)證505.5萬本、簽訂責(zé)任山承包合同453.9萬份。此外，在外省以承包、轉(zhuǎn)讓等形式，建立木竹基地200余萬畝。林權(quán)流轉(zhuǎn)促進了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收致富、森林資源資本化，使林業(yè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益逐漸顯現(xiàn)。但還應(yīng)看到，當前我省林權(quán)流轉(zhuǎn)中仍存在辦證難、貸款難、有序交易難、專業(yè)合作組織遭遇諸多發(fā)展瓶頸等問題，需要加以解決。
集體林權(quán)歷經(jīng)多次變革，特別是上世紀末，林權(quán)流轉(zhuǎn)處于自發(fā)階段。各地做法不一，出現(xiàn)了一山多證或有地?zé)o證、有證無地等情況。林地權(quán)屬界線不清或承包合同不完善的問題普遍存在。在一些難以踏勘的林地，權(quán)屬指山為界，出現(xiàn)林地權(quán)屬爭議。2003年中央加快林業(yè)發(fā)展決定出臺，由于政策不配套，一些社會資本抓住機遇，以較低成本進入林業(yè)取得林權(quán)，產(chǎn)生了流轉(zhuǎn)價款過低、時間過長、面積過大“三過”現(xiàn)象。
面對林權(quán)制度改革的新情況，應(yīng)加緊研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)地方性法規(guī)政策，使我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作進一步走上規(guī)范化軌道，繼續(xù)走在全國前列。建立健全諸如農(nóng)戶舉家遷居、農(nóng)轉(zhuǎn)非自留山的林地使用權(quán)登記，自留山、責(zé)任山的繼承登記，舉家遷居農(nóng)戶責(zé)任山的承包年限及繼承，五保戶山林的林權(quán)登記等相關(guān)制度和政策。
同時，深化林權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的準入和監(jiān)管機制。設(shè)置工商資本進入林業(yè)領(lǐng)域的條件。如，須具備開發(fā)林業(yè)項目能力、所開發(fā)項目符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對其注冊資金額度、解決村民勞動就業(yè)人數(shù)等作出相應(yīng)要求;建立年檢制度，每年定期一次對工商企業(yè)的開發(fā)生產(chǎn)過程進行審檢、監(jiān)管，對違規(guī)行為采取相應(yīng)制裁措施，甚至收回承包權(quán)，等等。
在現(xiàn)行的法律框架下，探索將林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，對符合條件的經(jīng)營主體賦予林權(quán)流入方官方認可的債權(quán)憑證《林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，使之獲得權(quán)屬證明，消除其參與林業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，使更多資金、更專業(yè)管理資源進入林業(yè)市場。
大力扶持和推廣股份合作組織建設(shè)三種模式�？偨Y(jié)林權(quán)流轉(zhuǎn)中成功的經(jīng)驗和成熟的做法，大力扶持和推廣基層首創(chuàng)的林地股份制合作、林木股份制合作以及股份制家庭林場三種模式，實現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營，引導(dǎo)工商資本采取分期向林農(nóng)支付紅利的分紅模式。
構(gòu)建“集中托管、統(tǒng)一評估、公開交易、批量授信”的林權(quán)流轉(zhuǎn)配套改革服務(wù)平臺體系并加強信息化建設(shè)。
把林權(quán)集中托管在有公信力的第三方平臺(如華東林權(quán)交易所)，由具備森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)統(tǒng)一進行林權(quán)價值評估，由規(guī)范統(tǒng)一的林權(quán)交易平臺，實行公開公正公平流轉(zhuǎn)，由銀行金融機構(gòu)對經(jīng)托管、評估、交易的林權(quán)大批量授予一定的貸款信用額度，構(gòu)建“集中托管、統(tǒng)一評估、公開交易、批量授信”的林權(quán)流轉(zhuǎn)配套改革服務(wù)平臺體系，依法進場林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)交易的林權(quán)流轉(zhuǎn)給予變更林權(quán)證。
|
