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由財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》于6月1日正式實施�！掇k法》將以往分門別類的中央財政林業(yè)補助政策進行了整合、完善與規(guī)范，明確了林業(yè)補助資金預(yù)算管理以及林業(yè)補貼標準等問題�！掇k法》的發(fā)布，標志著我國林業(yè)資金補助進入了統(tǒng)一標準和規(guī)范管理的新階段。
我國林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，但依然面臨森林資源總量不足、質(zhì)量不高等突出問題。新出臺的《辦法》提出，對森林生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼、森林公安、國有林場改革等方面給予資金補貼。這一政策的出臺將給林業(yè)建設(shè)帶來哪些影響，出臺這一《辦法》的意義又是什么?日前，《中國綠色時報》記者采訪了國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心研究員劉璨。
記者：中央財政補助資金為什么要對林業(yè)給予補助?
劉璨：國家對林業(yè)給予補貼是由林業(yè)的特殊性所決定的。林業(yè)具有收益低、周期長、風(fēng)險大、效益公共性等特點，國家財政的大力扶持可以對生產(chǎn)者給予補貼或補助，降低林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營風(fēng)險，有利于更好地調(diào)動全社會參與林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的積極性。集體林權(quán)制度改革以來，中小規(guī)模經(jīng)營者成為林業(yè)發(fā)展的主體，他們需要政府的扶持來應(yīng)對市場的挑戰(zhàn)。尤其是國有林場和國有林區(qū)，由于歷史投資欠賬多、地理位置偏遠、長期采取以生態(tài)功能為主導(dǎo)的經(jīng)營模式，亟須國家財政的支持來促進其改革與發(fā)展。
記者：出臺這一《辦法》的意義是什么?
劉璨：黨的十八大以來，我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)是生產(chǎn)文明建設(shè)的主體和關(guān)鍵，《辦法》的出臺有助于激勵林業(yè)經(jīng)營主體更好更快地參與森林資源培育。
隨著集體林改和國有林場、國有林區(qū)改革的不斷推進和深化，參與林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的主體呈現(xiàn)出多元化，無論何種主體參與林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，都需要獲得相應(yīng)的經(jīng)濟回報，否則就不會積極地經(jīng)營管理森林資源，我國生態(tài)文明建設(shè)的堅實的森林資源基礎(chǔ)就會發(fā)生動搖，有可能成為空中樓閣。我國勞動力、土地和資本的使用成本或者價格呈現(xiàn)上升態(tài)勢，加之我國經(jīng)濟發(fā)展國際化程度加深，國際經(jīng)濟、金融等變化對我國林業(yè)發(fā)展的影響呈現(xiàn)出加強態(tài)勢，如2008年以來爆發(fā)的金融危機，對我國森林資源培育及林業(yè)加工業(yè)產(chǎn)生了消極影響。穩(wěn)定的、可預(yù)期的中央財政林業(yè)補助資金，可以增強林業(yè)經(jīng)營主體的贏利能力以及獲取資金的能力，尤其是幫助農(nóng)戶、林區(qū)職工和中小企業(yè)等獲取貸款，最終促進生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
記者：《辦法》的主要特點是什么?
劉璨：一是《辦法》將原來分散的不同補助資金管理辦法整合在一起，可以更為容易和明白地了解國家對相關(guān)林業(yè)補貼的種類及其管理辦法。二是《辦法》明確提出采用因素法對中央財政林業(yè)補助資金進行分配。三是對林業(yè)貼息貸款政策進行調(diào)整，強化省級財政和林業(yè)主管部門對林業(yè)貼息貸款管理的職責(zé)，并規(guī)定了中央財政對林業(yè)貼息貸款的補貼過渡期。四是《辦法》將中央財政年貼息率為5%的范圍進行了調(diào)整，將2009年的《財政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理規(guī)定〉的通知》規(guī)定的大興安嶺林業(yè)集團公司和中國林業(yè)集團公司，調(diào)整為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、大興安嶺林業(yè)集團公司，也就是說中國林業(yè)集團公司不再享受5%的中央財政年貼息率，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新近列入。五是增加了“低產(chǎn)低效林改造補貼”。六是強化了省級等地方財政作用，進一步強調(diào)地方財政在扶持中的作用。
記者：《辦法》規(guī)定，林業(yè)補助資金采取因素法分配。因素法分配是什么意思，有什么意義?
劉璨：資金分配形式有項目法和因素法等多種方法，《辦法》中的因素包括集體林與國有林、不同省市區(qū)、林業(yè)重點工程區(qū)域和非林業(yè)重點工程等，如森林生態(tài)效益補償根據(jù)國家級公益林權(quán)屬實行不同的補償標準，包括管護補助支出和公共管護支出兩個部分;再如森林撫育補貼標準為平均每畝100元，但根據(jù)國務(wù)院批準的天然林保護工程二期實施范圍的國有林森林撫育補貼標準平均每畝120元。
按照因素法分配林業(yè)補助資金可以比較好地考慮各種因素對林業(yè)不同資金的要求，考慮到不同區(qū)域、不同權(quán)屬形式以及林業(yè)重點工程區(qū)與非林業(yè)重點工程區(qū)域之間社會、經(jīng)濟和林業(yè)建設(shè)重點等方面的差異，從而更為有效地分配林業(yè)補助資金，做到更有效率和更加具有針對性。這是林業(yè)補助資金分配的有效探索，非常值得肯定。
記者：在森林生態(tài)效益補償方面，《辦法》對集體和個人所有的公益林補償標準有所提高。公益林補償標準提高的意義是什么?對大多數(shù)林農(nóng)來說，在各項林業(yè)補貼中，公益林補償這一項補貼的份額有多大?
劉璨：2012年，國家林業(yè)局聯(lián)合財政部對區(qū)劃界定的結(jié)果進行了審核認定，全國共區(qū)劃界定國家級公益林18.67億畝。其中，國有10.67億畝，集體和個人所有8億畝。2013年，集體和個人所有的國家級生態(tài)公益林補償標準從2012年的每年每畝10元提高到每年每畝15畝，《辦法》依然維持每年每畝15元，這樣將給集體林和個人經(jīng)營林地增加40億元補償，無疑會使林農(nóng)的收益增加，進一步縮小農(nóng)民對國家生態(tài)公益林補償期望值和實際值之間的差距，從而保證集體林的經(jīng)營管理者可以盡力地管護國家生態(tài)公益林。
記者：在造林補貼方面，《辦法》做了怎樣的調(diào)整?
劉璨：與原有的《中央財政林業(yè)補貼資金管理辦法》相比，新《辦法》增加了“低產(chǎn)低效林改造每畝補貼”。
我國人均林地面積和人均活立木蓄積量遠遠低于世界平均水平，林地生產(chǎn)力水平偏低，若能夠采取集中有效的措施，可進一步將低產(chǎn)低效林改造成為高產(chǎn)高效林，提高我國森林資源產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力，增強我國木材及其他林產(chǎn)品的有效供給能力，使林農(nóng)收入得到有效改善。采取造林補貼的形式，促進低產(chǎn)低效林改造是非常有益的，將有助于提高我國森林資源經(jīng)營管理水平。
記者：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和大興安嶺林業(yè)集團公司的林業(yè)貸款的年貼息率確定為5%。這是否是生態(tài)援疆的重要舉措?
劉璨：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和大興安嶺林業(yè)集團公司分別地處我國西北和東北邊疆地區(qū)，多年經(jīng)營過程中歷史欠賬較多，且生態(tài)區(qū)位重要，是我國生態(tài)建設(shè)的重要地區(qū)，也是生態(tài)比較脆弱和貧困人口比較集中的地區(qū)。國家采取東北振興計劃和西部大開發(fā)等多項措施積極改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和民生。森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，生態(tài)建設(shè)是改善民生的重要措施�！掇k法》將林業(yè)貸款的年貼息率比其他地區(qū)高2個百分點，也就是5%，將有助于吸收社會各方面的資金和勞動力等生產(chǎn)要素投入到林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)之中，實現(xiàn)森林資源雙增和改善民生的雙贏。
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