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山區(qū)面積占94%，山林如何保護?資源怎么盤活?向改革要保護與發(fā)展的動力與活力，省委、省政府深化林業(yè)改革的腳步一步緊跟一步，并在全國創(chuàng)造了林業(yè)改革的多項第一，全省森林資源增加了，有林地面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率位居全國前列;與此同時，“資源變資本”、“葉子變票子”，讓農(nóng)民的林業(yè)收入從2006年的238元增加到2013年的1740元。
但是從總體上看，全省保護與開發(fā)的矛盾、大資源與小產(chǎn)業(yè)的尷尬依然突出，制約林業(yè)發(fā)展與保護的體制機制性障礙仍未消除。為深化改革破解難題，日前，云南省出臺《關于深化林業(yè)改革專項方案》(以下簡稱《方案》)�！斗桨浮穼⒏母锏某霭l(fā)點和落腳點放在改善民生和改善生態(tài)上，目標直指大膽打破體制機制障礙，走出一條生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的新路子。近日，本報記者專訪了省林業(yè)廳黨組書記、廳長侯新華，就《方案》中人們關注的如何激活“綠色銀行”、如何完善林業(yè)投融資體系等熱點問題進行了分析和詮釋。
“綠色銀行”：釋放林地生產(chǎn)力
作為林業(yè)大省，云南發(fā)展的潛力在山、希望在林。但是，已完成的集體林權(quán)制度主體改革，并沒有徹底解決林業(yè)進一步發(fā)展所面臨的諸多難題。
全面激活“綠色銀行”的發(fā)展?jié)摿�，立足于深化改革是出路。由此《方案》明確提出：鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，要在完善林權(quán)社會化服務體系建設，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場下大力氣;同時，以改革的勇氣，大膽探索以所有權(quán)和使用權(quán)分離為主要內(nèi)容的林權(quán)流轉(zhuǎn)改革，建立公益林發(fā)展保護和商品林可持續(xù)經(jīng)營的新機制;試點建立林權(quán)收儲機制。通過深化配套改革，真正讓“死資產(chǎn)”變成“活資本”。
釋放林地生產(chǎn)力，《方案》提出，以進一步明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障受益權(quán)“四權(quán)”為重點，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，建立多元化林業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新林業(yè)管理機制，健全社會化服務體系。建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責權(quán)劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立起初步適應林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的要素市場，形成完善的社會化服務體系和森林管護體系，使林地真正成為農(nóng)民的“綠色銀行”。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：保護與發(fā)展并進
加強保護，《方案》提出，加強林業(yè)生態(tài)文明制度建設，科學劃定森林生態(tài)保護紅線，健全適應生態(tài)文明建設的林業(yè)行政管理體系、目標體系、考核辦法和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，謀劃一批促進云南省生態(tài)文明建設的重點生態(tài)項目，形成系統(tǒng)的涉林生態(tài)文明制度體系;完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深入研究集體林、國有林、濕地和野生動植物產(chǎn)權(quán)管理制度，建立健全權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益和森林資源安全;抓好國家公園試點建設，推進自然保護區(qū)管理體制改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的自然保護區(qū)管理體制和自然保護財政投入長效機制，規(guī)范自然保護區(qū)建設標準;以保護特有濕地、恢復一批自然濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點，建立和完善濕地保護管理長效機制;完善陡坡地生態(tài)治理政策，2020年前，力爭完成全省1200萬畝陡坡地治理。
激活產(chǎn)業(yè)，《方案》給出思路：拓寬森林生態(tài)效益補償渠道，提高補償標準;開展林木采伐管理改革試點，實現(xiàn)越采越好、越采越多、青山常在、永續(xù)利用。通過完善林業(yè)綜合保險制度、完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)新型經(jīng)營主體、完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系等一系列改革措施，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制束縛，調(diào)動林農(nóng)生產(chǎn)積極性，推動林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓林產(chǎn)業(yè)強起來、山區(qū)富起來。
改革創(chuàng)新：讓金融活水“流向”林產(chǎn)業(yè)
進一步完善林業(yè)投融資體系，用金融“活水”澆灌林產(chǎn)業(yè)，才能改變“守著金飯碗討飯吃”的尷尬�！斗桨浮诽岢隽送晟圃炝帧⒘帜玖挤N、森林撫育、林業(yè)防災減災、林業(yè)科技推廣、林業(yè)貸款貼息等補貼政策，建立造林補貼的普惠制政策及后補貼機制，擴大林權(quán)抵押貸款、林業(yè)貼息貸款范圍和規(guī)模，形成政府支持、金融扶持、社會資本投入、民眾廣泛參與，投資主體多元的現(xiàn)代林業(yè)投融資體系。
“資源變資本、青山變金山”，林業(yè)投融資改革怎么改?《方案》提出的改革是具體的：2014年開展觀賞苗木、林木權(quán)證抵押貸款試點，制定出臺觀賞苗木抵押貸款和林木權(quán)證抵押貸款實施意見;完善林業(yè)貸款貼息政策，全面落實貼息升級配套資金，逐步擴大林業(yè)貼息貸款規(guī)模;完善森林撫育補貼政策，將集體商品林納入撫育范圍。2015年，在不改變公益性質(zhì)前提下，探索允許公益林以轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式發(fā)展林下經(jīng)濟，讓農(nóng)民不砍樹也能致富。
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