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環(huán)保部、發(fā)改委、財政部上月下發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，要求在2015年6月以前完成對污水、廢氣排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)。其后，多地開始研究制定新的排污費征收規(guī)劃，部分地區(qū)企業(yè)排污成本或?qū)⑦M(jìn)一步提高。
“此次新規(guī)不僅將最低收費標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)了一倍，并且提出實行差別化征收政策，對排污超限、列入淘汰類企業(yè)以更高標(biāo)準(zhǔn)征收，促使企業(yè)建立有效減排管理機(jī)制。”18日，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈浩對導(dǎo)報記者表示，排污費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，將更接近企業(yè)的治污成本，成為有效刺激企業(yè)污染治理的經(jīng)濟(jì)手段。
事實上，在《通知》下發(fā)前，部分環(huán)保治理任務(wù)較重地區(qū)已經(jīng)開始通過提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)減排了。
“山東從2008年開始將廢氣排放的收費標(biāo)準(zhǔn)提高至每污染當(dāng)量1.2元�！比A能濟(jì)南黃臺發(fā)電有限公司(下稱“黃臺電廠”)策劃部環(huán)保專工張衛(wèi)華對導(dǎo)報記者表示，這已達(dá)到《通知》中提高以后的收費標(biāo)準(zhǔn)。目前其更關(guān)注《通知》中提到的“排放濃度低于地方規(guī)定50%以上，可減半征收”這一條，“畢竟企業(yè)在治污上已經(jīng)投入了不少資金，設(shè)備運行費用也高�！�
多位受訪的企業(yè)人士表示，此前排污收費征收標(biāo)準(zhǔn)低于企業(yè)減排治理投入，致使不少企業(yè)缺乏減排積極性。若在《通知》細(xì)則落實中體現(xiàn)出“重排重收、輕排輕收”傾向，企業(yè)治理排污的積極性將進(jìn)一步提高。
經(jīng)濟(jì)手段更奏效
“一些居民住在我們周邊不放心、害怕污染，但我們自己很坦然，因為企業(yè)在減排方面已經(jīng)取得明顯成效�！睆埿l(wèi)華對導(dǎo)報記者表示，企業(yè)近年來不斷下降的排污費繳納金額就可為此佐證：“最近一個季度平均每月二氧化硫的排污費約在20萬元左右，氮氧化物、煙塵的排污費也差不多，已經(jīng)降到很低的水平�！�
導(dǎo)報記者從濟(jì)南市環(huán)保局網(wǎng)站看到，近年來濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)察支隊對所轄企業(yè)排污費繳納情況均有公示，數(shù)據(jù)顯示多家發(fā)電企業(yè)排污費呈現(xiàn)下降態(tài)勢。如黃臺電廠去年6月繳納的排污費為56.58萬元，今年6月該筆費用降為22.62萬元;濟(jì)南熱電有限公司南郊熱電廠去年6月繳納4.69萬元，今年則降至3.76萬元。
多位受訪業(yè)內(nèi)人士對此表示，排污費不僅可以表明一家企業(yè)在減排方面做出的成效，同時作為一種經(jīng)濟(jì)手段，其在限制企業(yè)排污方面起到的作用也日益受到關(guān)注。
“一旦排污費超過治污成本，企業(yè)在管理上的積極性肯定會大幅提高。”一家鋼管鑄造企業(yè)安全環(huán)保部的負(fù)責(zé)人程剛對導(dǎo)報記者表示，在《通知》下發(fā)前，國家制定的排污費收費標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)治污成本的50%，這就導(dǎo)致了企業(yè)寧愿多繳排污費也不愿進(jìn)環(huán)保設(shè)備，而此次《通知》不僅將污水、廢氣污染物收費的最低標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)了1倍(分別由每污染當(dāng)量0.7元和0.6元調(diào)高至1.4元和1.2元)，還提出對超標(biāo)企業(yè)實行加一倍至加兩倍處罰等措施，令排污費成為企業(yè)不得不重視的問題。
導(dǎo)報記者注意到，除了程剛提到的兩點，此次《通知》還指出將鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)治污減排和環(huán)境保護(hù)，而這更引起了不少企業(yè)負(fù)責(zé)人的關(guān)注。
青島一家化工企業(yè)環(huán)保方面負(fù)責(zé)人對導(dǎo)報記者表示，山東2008年就將廢氣排污費標(biāo)準(zhǔn)提高到每當(dāng)量1.2元、廢水排污費標(biāo)準(zhǔn)提高到每當(dāng)量0.9元，若此次《通知》中的相關(guān)政策落實，除了廢水標(biāo)準(zhǔn)肯定會上調(diào)外，廢氣排污標(biāo)準(zhǔn)會不會在原基礎(chǔ)上再次上調(diào)，令其心中頗為不安。
“天津、北京方面相關(guān)排污費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在國家基礎(chǔ)上提高了數(shù)倍，山東省治污工作一直在加緊，不排除也在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高的可能。”該負(fù)責(zé)人坦言，若省里制定的收費標(biāo)準(zhǔn)高于預(yù)期，其將不得不花費數(shù)百萬元引入新的環(huán)保設(shè)備，“這樣至多5年，節(jié)省下來的排污費等環(huán)保費用就能消化掉設(shè)備的投入�！�
需有獎有罰
“火電、鋼鐵、水泥、造紙等應(yīng)該是排污費標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后受影響較大的行業(yè)�！鄙蚝茖�(dǎo)報記者表示，這些行業(yè)一部分屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，一部分屬于重污染行業(yè)，“其實提高收費標(biāo)準(zhǔn)不是目的，而是通過其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，督促企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐�！�
沈浩認(rèn)為，正因為上述原因，此次上調(diào)排污費在落地上，也要進(jìn)行差異化收費政策。即對企業(yè)所處位置、綜合排污處理效率、排污減少量等，設(shè)定不同收費標(biāo)準(zhǔn)，從兩個方面對排污進(jìn)行限制。
對此，多位受訪企業(yè)人士表示認(rèn)可�！拔覀儍H對9號機(jī)組的超低排放改造，投入就達(dá)到了近1億元。”張衛(wèi)華稱。
實際上，與其它企業(yè)關(guān)注排污費上漲不同，張衛(wèi)華更關(guān)注《通知》中提到的“排放濃度低于地方規(guī)定50%以上，可減半征收”這一項何時落實。其稱，黃臺電廠排放濃度早就達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn)，如果能按照每當(dāng)量減半征收廢氣排污費，企業(yè)每年就可節(jié)省百萬元以上的成本。
“這需要政策在落地時，一定要有明確、細(xì)致的措施�！鄙蚝票硎荆瑖覍ε盼圪M調(diào)整，主要目的并不在收費，而是在于污染的治理和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)發(fā)展。抓住這個主線，通過價格手段倒逼企業(yè)減少排污，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。
沈浩表示，排污費繳納需進(jìn)一步公開透明，需向社會公開排污數(shù)據(jù)、審核過程、核定結(jié)果等內(nèi)容，加強(qiáng)第三方監(jiān)督，并在收款中實行統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一征收，從源頭上遏制執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象
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