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距離明年1月1日新環(huán)保法實(shí)施的時(shí)間越來(lái)越緊迫，環(huán)境保護(hù)部正抓緊制定一系列相關(guān)配套措施。上周末，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》4個(gè)征求意見稿正式對(duì)外公布，環(huán)保部試圖用更加規(guī)范、嚴(yán)格、明確的配套措施，保障新環(huán)保法的貫徹實(shí)施。中國(guó)化工報(bào)記者了解到，這些細(xì)則與石油和化工企業(yè)的環(huán)境行為息息相關(guān)，業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)此反響積極，希望新規(guī)定能執(zhí)行到位。
環(huán)境違法行為可按日計(jì)罰
《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》提出，按日計(jì)罰期限為“責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查之日止”，復(fù)查期限為決定書下達(dá)后30日內(nèi)。按日計(jì)罰的基數(shù)為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，送達(dá)責(zé)令整改書后，30天內(nèi)環(huán)保部門隨時(shí)可能復(fù)查，如果復(fù)查未整改，就按日連續(xù)處罰，如果改正則不進(jìn)行處罰。
這位負(fù)責(zé)人表示，按日計(jì)罰辦法力求破解以往“守法成本高、違法成本低”的老大難問題,適用范圍重點(diǎn)放在打擊未批先建、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。
重點(diǎn)排污企業(yè)強(qiáng)制公開信息
除按日計(jì)罰之外，信息公開被視為新環(huán)保法的另一大亮點(diǎn)。
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》提出，重點(diǎn)排污單位違反本辦法規(guī)定，不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息，將被依法責(zé)令公開，處以3萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)還可能受到更嚴(yán)厲的處罰措施。
這些措施具體包括：在當(dāng)?shù)刂饕襟w通報(bào);建議金融機(jī)構(gòu)不予信貸支持;限制或者禁止其申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目;限制或者禁止其申請(qǐng)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目或者其他國(guó)家提供資金補(bǔ)助的示范項(xiàng)目;建議有關(guān)單位限制或者禁止其參與政府采購(gòu);國(guó)家規(guī)定的其他懲罰措施。
減排不力可被查封扣押
為解決一線環(huán)境執(zhí)法人員不會(huì)用、不敢用的問題,制定一部貼近實(shí)際、程序完備、指引清晰的暫行辦法顯得十分迫切和重要。
《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》提出，排污者有下列情形之一的，環(huán)保主管部門可依法實(shí)施查封、扣押：非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物、有放射性的廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的;較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污等行為。
對(duì)于近期頻現(xiàn)的重霧霾天氣，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬剛表示，新規(guī)定實(shí)施后，在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)，將面臨被查封、扣押的強(qiáng)制措施。
超標(biāo)超總量企業(yè)可限停
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，調(diào)查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序。
限產(chǎn)包括排污者超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。
停產(chǎn)包括非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的。
關(guān)閉則包括兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)受過三次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;造成重大或者特大污染事故的;被責(zé)令停產(chǎn)整治后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬剛說(shuō)，按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)這些措施之間具有銜接性，是組合拳。有的違法行為如違法排污的同時(shí)也有超標(biāo)排放，就可能同時(shí)遭致按日計(jì)罰與停產(chǎn)限產(chǎn)。對(duì)于按日計(jì)罰的行政措施而言，姬剛說(shuō)，其針對(duì)的是違法排污行為，而在定義“違法排污”時(shí)，環(huán)保部門將程序性違法也納入其中，因此企業(yè)未批先建，環(huán)評(píng)程序不完善，也可能會(huì)遭受按日計(jì)罰。
企業(yè)反響積極盼執(zhí)行到位
內(nèi)蒙古一家大型煤化工企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人說(shuō)，限停規(guī)定已引起化工及相關(guān)企業(yè)的高度重視，特別是在一些危廢填埋場(chǎng)、污水處理廠等重點(diǎn)監(jiān)護(hù)地點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)均已從道路暢通、處置場(chǎng)地規(guī)范、設(shè)施完備、處理工藝科學(xué)合理等方面加大了整改力度。項(xiàng)目未建、環(huán)保先行的思想已深入人心。
河南開普化工股份有限公司生產(chǎn)處工程師孟建杰提出：此次新《環(huán)保法》和4項(xiàng)配套措施的出臺(tái)對(duì)于環(huán)保設(shè)施齊全、制度完善的老化企影響不大，只是排放成本有所增加，這有利于企業(yè)能與一些環(huán)保意識(shí)淡薄、排放管理不善引起的環(huán)保成本較低的新建企業(yè)處在同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更利于行業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近兩年來(lái)國(guó)內(nèi)一些大型化肥、煤化工等項(xiàng)目投建如火如荼，部分地區(qū)為了地方經(jīng)濟(jì)的提升而忽視國(guó)家法律的嚴(yán)肅性，存在環(huán)境評(píng)價(jià)未評(píng)先建、邊建邊評(píng)、建成未評(píng)等違規(guī)現(xiàn)象。新環(huán)保法實(shí)施可以有效地制止這種違法違規(guī)行為。
河南鄭州一家環(huán)評(píng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人趙文強(qiáng)表示：“強(qiáng)化信息披露的措施有效遏制一些新建企業(yè)想利用新建項(xiàng)目模糊信息或不透明公開信息排污的行為。我們?cè)趯?duì)各類化工項(xiàng)目做環(huán)評(píng)時(shí)也會(huì)對(duì)這些信息做更為嚴(yán)格的評(píng)審和信息披露，在接受法律監(jiān)督的同時(shí)，發(fā)揮更大的社會(huì)監(jiān)督作用。”
黎明化工研究設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司安全環(huán)保部主任楊宏磊認(rèn)為：“按日計(jì)罰的辦法是新環(huán)保法中最有殺傷力的舉措，使一些企業(yè)逃避環(huán)保責(zé)任、以繳納一次性罰款的方式換取長(zhǎng)期不履行環(huán)保責(zé)任的慣用策略徹底失去了可能性，確保了將環(huán)保工作切實(shí)開展到位的企業(yè)在生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，從而進(jìn)一步保證了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性�！彼榻B，黎明院近日進(jìn)一步明確了安全環(huán)保部和各二級(jí)生產(chǎn)、科研單位的環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)了監(jiān)督，增大了處罰的力度，力圖使新環(huán)保法的執(zhí)行更加切實(shí)到位。
寧波石化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一位負(fù)責(zé)安環(huán)的人士表示：“四個(gè)征求意見稿的出臺(tái)，讓石化企業(yè)備感壓力。我們公司一方面密切關(guān)注著各項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)以及進(jìn)展，并在每周的例會(huì)上將其宣傳給企業(yè)的所有員工，讓員工的法律意識(shí)更明晰;另一方面企業(yè)積極改正安環(huán)工作中的不足之處，今年的環(huán)保設(shè)施技改新增投資額近400萬(wàn)元�！彼Ｍ抡叱雠_(tái)后，各級(jí)環(huán)保部門與專家能到基層檢查指導(dǎo)，服務(wù)企業(yè)，讓企業(yè)能夠通過環(huán)保改進(jìn)而達(dá)標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單的懲罰，而對(duì)于那些指導(dǎo)后依舊不改正、故意拖延實(shí)施或明知故犯等行為的企業(yè)應(yīng)該采取強(qiáng)硬的懲治措施。
加強(qiáng)監(jiān)督，讓執(zhí)法更到位
林伯強(qiáng)
上周出臺(tái)的4條規(guī)定征求意見稿，進(jìn)一步明晰了新環(huán)保法的具體實(shí)施細(xì)則，并賦予了環(huán)保部門執(zhí)法的具體條件和細(xì)則，讓史上最嚴(yán)環(huán)保法更貼近實(shí)際、更富有可操作性。
國(guó)內(nèi)異常嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)需要政府下重藥、出重拳對(duì)企業(yè)的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。然而，企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)需要投入，這就需要政府對(duì)企業(yè)做好監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，以防某些企業(yè)因利益驅(qū)動(dòng)而心存僥幸。比如，企業(yè)開一天環(huán)保設(shè)備需要費(fèi)用20萬(wàn)元，偷偷停掉不開相應(yīng)就能省下20萬(wàn)元，造成的污染也是難以確定的。此次征求意見的暫行辦法，雖然已經(jīng)通過按日處罰的具體措施增加了企業(yè)的違法成本，會(huì)減少企業(yè)花錢買污染的狀況，但還需進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督方面的工作，堵住一切可能出現(xiàn)的漏洞。
此外，環(huán)保監(jiān)管需要政府和民眾兩條渠道形成合力，而且第二條渠道的監(jiān)督效果比第一條更為明顯，因?yàn)槠髽I(yè)周邊居民更能迅速直接地感知環(huán)境污染情況。此次新環(huán)保法在政府監(jiān)管懲罰方面前進(jìn)了一大步，但民眾監(jiān)督、環(huán)境污染損失訴訟這條渠道依舊尚未打開，僅僅依靠政策監(jiān)管和信息公開力度還不夠大。所以，下一步需要通過立法開啟民眾監(jiān)督的途徑，讓環(huán)保法律變得更加有效、力度更大。
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