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距離明年1月1日新環(huán)保法實施的時間越來越緊迫，環(huán)境保護部正抓緊制定一系列相關(guān)配套措施。上周末，《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》4個征求意見稿正式對外公布，環(huán)保部試圖用更加規(guī)范、嚴(yán)格、明確的配套措施，保障新環(huán)保法的貫徹實施。中國化工報記者了解到，這些細則與石油和化工企業(yè)的環(huán)境行為息息相關(guān)，業(yè)內(nèi)企業(yè)對此反響積極，希望新規(guī)定能執(zhí)行到位。
環(huán)境違法行為可按日計罰
《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》提出，按日計罰期限為“責(zé)令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復(fù)查之日止”，復(fù)查期限為決定書下達后30日內(nèi)。按日計罰的基數(shù)為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。
環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人解釋說，送達責(zé)令整改書后，30天內(nèi)環(huán)保部門隨時可能復(fù)查，如果復(fù)查未整改，就按日連續(xù)處罰，如果改正則不進行處罰。
這位負責(zé)人表示，按日計罰辦法力求破解以往“守法成本高、違法成本低”的老大難問題,適用范圍重點放在打擊未批先建、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。
重點排污企業(yè)強制公開信息
除按日計罰之外，信息公開被視為新環(huán)保法的另一大亮點。
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》提出，重點排污單位違反本辦法規(guī)定，不公開或者不如實公開環(huán)境信息，將被依法責(zé)令公開，處以3萬元以下罰款，同時還可能受到更嚴(yán)厲的處罰措施。
這些措施具體包括：在當(dāng)?shù)刂饕襟w通報;建議金融機構(gòu)不予信貸支持;限制或者禁止其申請環(huán)保專項資金項目;限制或者禁止其申請清潔生產(chǎn)示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目;建議有關(guān)單位限制或者禁止其參與政府采購;國家規(guī)定的其他懲罰措施。
減排不力可被查封扣押
為解決一線環(huán)境執(zhí)法人員不會用、不敢用的問題,制定一部貼近實際、程序完備、指引清晰的暫行辦法顯得十分迫切和重要。
《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》提出，排污者有下列情形之一的，環(huán)保主管部門可依法實施查封、扣押：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、有放射性的廢物、含重金屬污染物或持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的;較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污等行為。
對于近期頻現(xiàn)的重霧霾天氣，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬剛表示，新規(guī)定實施后，在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，未按照要求減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)，將面臨被查封、扣押的強制措施。
超標(biāo)超總量企業(yè)可限停
環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人介紹，《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，調(diào)查取證、審批、決定、實施整改、解除、后督察等實施程序。
限產(chǎn)包括排污者超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。
停產(chǎn)包括非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的。
關(guān)閉則包括兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)受過三次以上行政處罰，又實施前列行為的;造成重大或者特大污染事故的;被責(zé)令停產(chǎn)整治后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬剛說，按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)這些措施之間具有銜接性，是組合拳。有的違法行為如違法排污的同時也有超標(biāo)排放，就可能同時遭致按日計罰與停產(chǎn)限產(chǎn)。對于按日計罰的行政措施而言，姬剛說，其針對的是違法排污行為，而在定義“違法排污”時，環(huán)保部門將程序性違法也納入其中，因此企業(yè)未批先建，環(huán)評程序不完善，也可能會遭受按日計罰。
企業(yè)反響積極盼執(zhí)行到位
內(nèi)蒙古一家大型煤化工企業(yè)環(huán)保負責(zé)人說，限停規(guī)定已引起化工及相關(guān)企業(yè)的高度重視，特別是在一些危廢填埋場、污水處理廠等重點監(jiān)護地點可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)均已從道路暢通、處置場地規(guī)范、設(shè)施完備、處理工藝科學(xué)合理等方面加大了整改力度。項目未建、環(huán)保先行的思想已深入人心。
河南開普化工股份有限公司生產(chǎn)處工程師孟建杰提出：此次新《環(huán)保法》和4項配套措施的出臺對于環(huán)保設(shè)施齊全、制度完善的老化企影響不大，只是排放成本有所增加，這有利于企業(yè)能與一些環(huán)保意識淡薄、排放管理不善引起的環(huán)保成本較低的新建企業(yè)處在同一競爭平臺去參與市場競爭，更利于行業(yè)的健康長遠發(fā)展。近兩年來國內(nèi)一些大型化肥、煤化工等項目投建如火如荼，部分地區(qū)為了地方經(jīng)濟的提升而忽視國家法律的嚴(yán)肅性，存在環(huán)境評價未評先建、邊建邊評、建成未評等違規(guī)現(xiàn)象。新環(huán)保法實施可以有效地制止這種違法違規(guī)行為。
河南鄭州一家環(huán)評公司技術(shù)負責(zé)人趙文強表示：“強化信息披露的措施有效遏制一些新建企業(yè)想利用新建項目模糊信息或不透明公開信息排污的行為。我們在對各類化工項目做環(huán)評時也會對這些信息做更為嚴(yán)格的評審和信息披露，在接受法律監(jiān)督的同時，發(fā)揮更大的社會監(jiān)督作用�！�
黎明化工研究設(shè)計院有限責(zé)任公司安全環(huán)保部主任楊宏磊認(rèn)為：“按日計罰的辦法是新環(huán)保法中最有殺傷力的舉措，使一些企業(yè)逃避環(huán)保責(zé)任、以繳納一次性罰款的方式換取長期不履行環(huán)保責(zé)任的慣用策略徹底失去了可能性，確保了將環(huán)保工作切實開展到位的企業(yè)在生產(chǎn)競爭中處于有利地位，從而進一步保證了市場競爭的公平性�！彼榻B，黎明院近日進一步明確了安全環(huán)保部和各二級生產(chǎn)、科研單位的環(huán)保責(zé)任，加強了監(jiān)督，增大了處罰的力度，力圖使新環(huán)保法的執(zhí)行更加切實到位。
寧波石化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一位負責(zé)安環(huán)的人士表示：“四個征求意見稿的出臺，讓石化企業(yè)備感壓力。我們公司一方面密切關(guān)注著各項法規(guī)的出臺以及進展，并在每周的例會上將其宣傳給企業(yè)的所有員工，讓員工的法律意識更明晰;另一方面企業(yè)積極改正安環(huán)工作中的不足之處，今年的環(huán)保設(shè)施技改新增投資額近400萬元。”他希望新政策出臺后，各級環(huán)保部門與專家能到基層檢查指導(dǎo)，服務(wù)企業(yè)，讓企業(yè)能夠通過環(huán)保改進而達標(biāo)，而不是簡單的懲罰，而對于那些指導(dǎo)后依舊不改正、故意拖延實施或明知故犯等行為的企業(yè)應(yīng)該采取強硬的懲治措施。
加強監(jiān)督，讓執(zhí)法更到位
林伯強
上周出臺的4條規(guī)定征求意見稿，進一步明晰了新環(huán)保法的具體實施細則，并賦予了環(huán)保部門執(zhí)法的具體條件和細則，讓史上最嚴(yán)環(huán)保法更貼近實際、更富有可操作性。
國內(nèi)異常嚴(yán)峻的環(huán)保形勢需要政府下重藥、出重拳對企業(yè)的環(huán)保工作進行監(jiān)管，督促企業(yè)增強環(huán)保意識。然而，企業(yè)做好環(huán)境保護需要投入，這就需要政府對企業(yè)做好監(jiān)督和獎懲，以防某些企業(yè)因利益驅(qū)動而心存僥幸。比如，企業(yè)開一天環(huán)保設(shè)備需要費用20萬元，偷偷停掉不開相應(yīng)就能省下20萬元，造成的污染也是難以確定的。此次征求意見的暫行辦法，雖然已經(jīng)通過按日處罰的具體措施增加了企業(yè)的違法成本，會減少企業(yè)花錢買污染的狀況，但還需進一步強化監(jiān)督方面的工作，堵住一切可能出現(xiàn)的漏洞。
此外，環(huán)保監(jiān)管需要政府和民眾兩條渠道形成合力，而且第二條渠道的監(jiān)督效果比第一條更為明顯，因為企業(yè)周邊居民更能迅速直接地感知環(huán)境污染情況。此次新環(huán)保法在政府監(jiān)管懲罰方面前進了一大步，但民眾監(jiān)督、環(huán)境污染損失訴訟這條渠道依舊尚未打開，僅僅依靠政策監(jiān)管和信息公開力度還不夠大。所以，下一步需要通過立法開啟民眾監(jiān)督的途徑，讓環(huán)保法律變得更加有效、力度更大。
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