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目前，壁紙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中尚未對兩項增塑劑指標(biāo)的檢測和判定方法進(jìn)行規(guī)定，該兩項指標(biāo)容易被企業(yè)所忽視，產(chǎn)品極可能存在安全隱患。
9月30日，上海市質(zhì)監(jiān)局在其官網(wǎng)發(fā)布《壁紙產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警》，并公布了檢測結(jié)果。
《壁紙產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警》消息一出，引發(fā)了廣大消費(fèi)者的強(qiáng)烈關(guān)注，也在相關(guān)行業(yè)引起強(qiáng)烈質(zhì)疑，中國建筑裝飾裝修材料協(xié)會墻紙分會負(fù)責(zé)人10月15日對壁紙“致癌說”予以公開反駁，認(rèn)為上述風(fēng)險預(yù)警結(jié)果不具備執(zhí)法效力，明顯夸大了增塑劑的危害性。
個別媒體由于對風(fēng)險預(yù)警不了解，也迅速加入炒作，形成了對風(fēng)險預(yù)警制度的質(zhì)疑。那么，事情的真相到底怎樣?是上海質(zhì)監(jiān)局盡責(zé)履職幫助行業(yè)健康發(fā)展?還是夸大危害坑害企業(yè)，實(shí)施“跨界”不專業(yè)的亂作為?為此記者展開了調(diào)查。
為何要開展質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警?
據(jù)上海市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處周益添介紹，質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警是指通過運(yùn)用風(fēng)險管理的手段，組織技術(shù)資源，對產(chǎn)品中影響人身健康、財產(chǎn)安全的危害因素和可能造成的危害進(jìn)行監(jiān)測和評估，并根據(jù)評估結(jié)果，提出和實(shí)施風(fēng)險管理措施，推動完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時將標(biāo)準(zhǔn)之外的產(chǎn)品質(zhì)量安全要求納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法定要求，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從源頭上防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。
同時，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，質(zhì)監(jiān)局還將組織專家進(jìn)行分析研判，提出風(fēng)險處置意見，根據(jù)危害程度和危害到的群體，采取相應(yīng)的處置措施，包括將監(jiān)測結(jié)果上報質(zhì)檢總局，通報企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門將風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果告知生產(chǎn)企業(yè)，督促企業(yè)主動采取措施，消除或降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。
這些措施還包括，通過媒體向社會發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警，提醒消費(fèi)者在選購和使用相關(guān)產(chǎn)品時關(guān)注存在的質(zhì)量安全風(fēng)險，從而采取必要的防護(hù)措施，降低傷害發(fā)生的可能性。
風(fēng)險預(yù)警有沒有相關(guān)法律規(guī)定?
在調(diào)查中，記者查閱了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，其中第13條規(guī)定，對可能危及人體健康和人身財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的要求。第26條規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合不存在危及人身財產(chǎn)安全的不合理的危險。
國務(wù)院頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》中要求，實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險管理。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和分析評估，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險及時預(yù)警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。
《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》也明確提出，基于風(fēng)險評估的結(jié)果，應(yīng)及時向社會發(fā)布風(fēng)險警示，提醒消費(fèi)者注意產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全風(fēng)險和潛在危害，增強(qiáng)安全消費(fèi)意識。周益添告訴記者，此次開展壁紙風(fēng)險預(yù)警，不僅有法理上的支持，而且也是法律賦予的職責(zé)所在。
為何不采用現(xiàn)行國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?
壁紙行業(yè)協(xié)會認(rèn)為，我國壁紙行業(yè)有兩項現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，GB18585-2001《室內(nèi)裝飾裝修材料壁紙中有害物質(zhì)限量》和HJ2502-2010《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求壁紙》。
協(xié)會認(rèn)為，上海市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的《壁紙產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警》采用的則是GB/T21928-2008《食品塑料包裝材料中鄰苯二甲酸酯的測定》、GB6675.1-2014《玩具安全第1部分：基本規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，以食品行業(yè)和玩具行業(yè)的兩項標(biāo)準(zhǔn)來檢測壁紙產(chǎn)品不符合檢測方法、不具備檢測專業(yè)性。
為什么此次風(fēng)險預(yù)警不采用現(xiàn)行國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?對此，國家精細(xì)化學(xué)品質(zhì)檢中心高級工程師李興根認(rèn)為，風(fēng)險預(yù)警不等同于監(jiān)督抽查，如果風(fēng)險預(yù)警按照GB18585-2001《室內(nèi)裝飾裝修材料壁紙中有害物質(zhì)限量》，則無需檢測增塑劑，因為該標(biāo)準(zhǔn)沒有增塑劑(DBP、DEHP、BBP、DNOP、DINP、DIDP)項目。
參與此次風(fēng)險預(yù)警方案設(shè)計的評審專家組也認(rèn)為，我國壁紙產(chǎn)品未實(shí)施3C及生產(chǎn)許可證管理制度，根據(jù)有關(guān)部門的抽查結(jié)果，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)鄰苯二甲酸酯類和揮發(fā)性有機(jī)化合物(TVOC)是影響壁紙質(zhì)量的主要問題，依據(jù)國內(nèi)國外標(biāo)準(zhǔn)分析、風(fēng)險檢測項目及產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的表現(xiàn)，對行業(yè)進(jìn)行增塑劑風(fēng)險預(yù)警確有必要。
應(yīng)該引起重視的是，早在2008年，歐盟REACH法規(guī)有關(guān)受限物質(zhì)的要求中對鄰苯二甲酸酯類增塑劑(DBP、DEHP、BBP、DNOP、DINP、DIDP)進(jìn)行了限值規(guī)定，其中對兒童非入口產(chǎn)品的鄰苯二甲酸酯(DBP、DEHP、BBP)含量要求不得超過0.1%，這3種物質(zhì)主要用于PVC樹脂、粘合劑和紙張涂層的增塑劑，其高關(guān)注屬性在于致生殖毒性。美國CHCC高關(guān)注度物質(zhì)清單中也對這3種增塑劑作出了限量規(guī)定。
而我國的實(shí)際情況是，壁紙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中尚未對TVOC和鄰苯二甲酸酯兩項指標(biāo)的檢測和判定方法進(jìn)行規(guī)定，該兩項指標(biāo)容易被企業(yè)所忽視，產(chǎn)品極可能存在安全隱患。同時，壁紙產(chǎn)品的不斷推陳出新，例如阻燃壁紙、防霉壁紙產(chǎn)品的出現(xiàn)，也急需相應(yīng)壁紙標(biāo)準(zhǔn)對其質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定。
記者查閱了2001年12月10日發(fā)布的《室內(nèi)裝飾裝修材料壁紙中有害物質(zhì)限量》，發(fā)現(xiàn)只有重金屬元素、氯乙烯單體和甲醛3項，沒有提及增塑劑，而2011年2月1日實(shí)施的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求壁紙》提到，產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不得人為添加DEHP、DBP 及BBP。
據(jù)參與此次風(fēng)險監(jiān)測的國家精細(xì)化學(xué)品質(zhì)檢中心副主任、高級工程師葉平介紹，之所以采用《玩具用涂料中有害物質(zhì)限量》、《玩具安全第1部分：基本規(guī)范》中規(guī)定3種增塑劑總含量 0.1%，《塑料家具中有害物質(zhì)限量》中規(guī)定3種增塑劑限量均 0.1%，就是由于目前國家尚未出臺針對壁紙中鄰苯二甲酸酯類指標(biāo)的測試方法。該壁紙風(fēng)險監(jiān)測方案經(jīng)專家組審議后，確定采用《食品塑料包裝材料中鄰苯二甲酸酯的測定》作為壁紙中鄰苯二甲酸酯的測試方法是可行的。
壁紙產(chǎn)品有沒有增塑劑?相關(guān)企業(yè)知不知情?此次風(fēng)險預(yù)警壁紙產(chǎn)品中，共計58個批次，其中PVC49批次、無紡紙、純紙9批次，經(jīng)檢驗，53批次樣品檢出增塑劑(DBP、DEHP、BBP)，其中PVC類有34批次含量高于參考限值0.1%，應(yīng)該說大部分PVC壁紙產(chǎn)品含有增塑劑已是不爭的事實(shí)。
至于增塑劑的危害性，歐洲化學(xué)品管理局ECHA已將其列為高關(guān)注度物質(zhì)，并在2008年10月28日公布在第一批SVHC清單中，高關(guān)注屬性為致生殖毒性。這些公開的信息，作為壁紙行業(yè)組織和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該是知道的。
記者在中國墻紙產(chǎn)業(yè)基地泰州調(diào)查了解到，2010年建廠的中盛墻紙自投產(chǎn)開始就使用對環(huán)境更親和的環(huán)保型水墨。2012該企業(yè)在與國外客商交流時，得知國外墻紙企業(yè)在生產(chǎn)過程中已經(jīng)全部使用環(huán)保型的增塑劑，經(jīng)過中盛生產(chǎn)技術(shù)人員的攻關(guān)，摸索出了環(huán)保型增塑劑的墻紙生產(chǎn)工藝，從2013年中盛就一直用檸檬酸三丁酯(TBC)作為替代鄰苯二甲酸酯類產(chǎn)品。
公開資料顯示，江蘇省泰州市高港區(qū)壁紙行業(yè)協(xié)會2013年就出臺了《泰州市高港區(qū)壁紙行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》Q/LM GBZ001-2013，其中對墻紙生產(chǎn)過程，嚴(yán)格要求不得添加鄰苯二甲酸酯類增塑劑。
風(fēng)險監(jiān)測起過積極作用嗎?
記者在調(diào)查中了解到，近兩年來，上海市產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，共實(shí)施完成汽車內(nèi)飾、學(xué)生用品、涼席、耳機(jī)、空氣凈化器、口罩等31種產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測，涉及115項風(fēng)險因素，采集樣品1060批次，共發(fā)現(xiàn)267批次樣品存在不同程度的安全風(fēng)險。
對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息均通過法人約談風(fēng)險告知等形式告知企業(yè)，并向企業(yè)所在地的質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行了移送或告知，同時向質(zhì)檢總局報送存在風(fēng)險的項目，通過總局推動相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
針對在風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，上海質(zhì)監(jiān)充分發(fā)揮社會組織和行業(yè)協(xié)會的作用，召開由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢驗機(jī)構(gòu)等一起參與的質(zhì)量分析會，促進(jìn)行業(yè)完善管理要求，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范自律，提升行業(yè)整體質(zhì)量安全水平。
據(jù)了解，在風(fēng)險監(jiān)測的影響下，有關(guān)部門已經(jīng)啟動移動電源、空氣凈化器、普通口罩等國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、幫助行業(yè)健康發(fā)展、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了積極的作業(yè)。黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。一則《壁紙產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警》的信息公開引發(fā)的多方關(guān)注，說明依法治國任重道遠(yuǎn)。
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