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素有“浙南林海”之稱的麗水市，是浙江省最大的林區(qū)市、全國南方集體重點林區(qū)市，靠山吃山， 2100萬畝郁郁蔥蔥的山林一直是當地農民賴以生存的最大資產，被譽為“中國生態(tài)第一市”。其中，龍泉市又是麗水林業(yè)第一縣。
然而，由于缺少相關權證和配套制度，這片“綠色資產”長期沉睡著，沒有錢開發(fā)，也難以規(guī)模經營�？硺�、挖竹筍、種堅果，基本上就成了村民利用竹山資源的主要方式。
青山、林海、清新的空氣，這些讓城里人羨慕的家鄉(xiāng)“珍寶”，對于龍泉市上垟鎮(zhèn)花橋村村民鄭成喜來說，見慣不怪，并不覺得有多少價值�！安傻枚唷⒐艿蒙�，收入有限，加上現在人工成本高，資源漸漸變雞肋，許多山林沒人照料�！崩相崯o奈地說。和許多村民一樣，為了生計，每年他都外出打工，從來沒有想過自家的山林能夠為他帶來多少財富。
如今，改變悄然發(fā)生了。在歷經全省統(tǒng)一的林業(yè)“三定”、完善林業(yè)生產責任制、山林延包之后，近年來，一場從龍泉興起、在麗水市全面推進的集體林權制度配套改革，破解了盤活森林資源資產、以林權作為抵押物貸款和經營權發(fā)證等三大難題，也創(chuàng)新山區(qū)金融發(fā)展方式。
“林改就是要喚醒大山里‘沉睡的資產’�！丙愃懈笔虚L任淑女說，麗水敢為天下先的改革，使林權的責、權、利清晰化、穩(wěn)定化和法律有效化，為充分發(fā)揮市場經濟配置功能奠定了基礎。
現在，山林真的活起來了�！盎顦渥兓铄X”、“生態(tài)變資產”、“青山變金山”……品嘗到改革甜頭的麗水農民用最質樸的語言，訴說著心中的喜悅。
林權之變
經過“穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產責任制”的林業(yè)“三定”工作，明晰了山林權屬，實現了山定界，林定權，人定心，調動了千家萬戶發(fā)展林業(yè)的積極性。
不過，要發(fā)展生產，資金又是個大難題。和城里不一樣，農村土地集體所有制，山林等不動產雖握有《林權證》，不能隨意交易，難以用作抵押，成為農民貸款難的主要原因。
如何讓“活樹”變“活錢”，搞活綠色銀行?“關鍵是要讓這些資產流動起來，可以交易，才有價值�！丙愃辛謽I(yè)局項旭平局長說，“這就要具備有效的權證、評估機制和交易平臺，缺一不可�！�
作為林權抵押貸款首批試點縣，龍泉成立了縣級林權管理中心、林權交易中心、森林資源評估中心、林權抵押貸款服務中心，具備了林權登記、評估、交易等機制。
為了提供更加便捷的服務，龍泉全面推廣“林權IC卡”。林農憑著“林權IC卡”，就可以查詢所承包的每一塊山林的坐落位置、地形地貌、林地、面積、林木蓄積、山林價值等相關信息，并可依此IC卡直接辦理林木采伐、林權抵押、林地流轉等手續(xù)。據悉，目前龍泉已累計完成全市林地所有權100%和經營權70%的林權勘界工作。憑卡辦理貸款時間也從一周縮短到半天。
龍泉已經成為全省林權抵押貸款額度最多，受益農戶最廣的縣。截至目前，龍泉累計發(fā)放林權抵押貸款2.8萬筆17.2億元。其中小額循環(huán)貸款余額7885筆4.8億元，占貸款余額84%;林權直接抵押8702萬元。全市52%的林農享受到林權抵押貸款帶來的實惠，戶均貸款達3.3萬元，有力地支持了林業(yè)生產、竹木企業(yè)、森林服務業(yè)，實現林業(yè)一、二、三產全覆蓋。
為了滿足農戶更多、更簡便的貸款需求，龍泉還實行抵押創(chuàng)新。上垟鎮(zhèn)花橋村惠農擔保合作社就是其中之一。龍泉市農村信用合作聯社負責人介紹說，該合作社是當地村民共同出資50萬元組建的，是一個擁有獨立法人的村級經濟組織，旨在村級農戶和金融機構之間搭建一個簡便的流轉平臺，成為破解農村抵押貸款難的有效途徑。
“以前家里的林、地、房產都沒辦法用于抵押，農民們要想貸款，只有找人擔保，費時費力�！鲍@得10萬元貸款的花橋村村民馬上德說，“現在有了合作社，資產變活了，需要貸款，可以將山林、土地、房屋等證件抵押給合作社，合作社審核同意并簽核意見章后，村民即可以到信用合作聯社領取貸款，而且貸款的利率也有很大的優(yōu)惠。我這10萬元，一年節(jié)省利息4000多元，可以讓家里多種2000多袋香菇了，算起來又增收了萬把塊錢。”
林權抵押貸款讓林農倍加珍惜自身信用。今年3月份，村里的擔保合作社讓花橋村有位曾經貸款逾期的村民感到信用的重要性，主動還清了老賬�！耙郧奥愤^銀行、信用社都要遠遠繞道，現在在村擔保合作社幫助下，還能再貸10萬元�！边@位村民感慨地說�！拔覀兇逶瓉碛胁簧俎r民欠著信用社一兩萬塊貸款，現在已經全部還清了。村民們都知根知底，天天見面。在自己村里貸了款到期后，大家還貸積極性更高了�！痹摯宕逦瘯魅谓榻B說。
理念之變
一直以來，生態(tài)公益林林農每年只能獲取每畝十幾、二十元的生態(tài)補償金。這些生態(tài)資源如何變成更有效的資產?借助金融手段，龍泉摸索出了一條新路子。
今年7月底，龍泉市住龍鎮(zhèn)政府代表所轄水塔村與萬向信托簽下公益林收益權信托計劃合同——“萬向信托-綠色搖籃1號”。該村115戶村民，有112戶、共3.8萬畝生態(tài)公益林參與了這次信托項目。這標志著首單以生態(tài)公益林地為標的的信托項目正式運營。
林地信托給村民帶來了實實在在的好處。水塔村村委會主任張定勝說，最大的好處是以前每年領一次的公益林補償金變成了收益權證，合作社做擔保，憑證可以作為抵押物，死錢變活錢了。以前農民貸款很難，一戶貸款要找兩三家去擔保，很麻煩�，F在有了憑證，而且利息也降低了，只要三厘多。此外，信托收益權憑證還可以通過產權交易平臺進行交易。
據測算，農民憑借憑證每年每畝直接增加收益2元，如果計算上激活林地資產后的其他金融價值，信托期內每5年平均每戶可新增2.96萬元的信托憑證資產。農戶可以以其獲得的信托憑證對應的信托財產價值按照一定折扣率進行抵押。若按80%的抵押率，則信托期內每5年平均每戶可獲得2.37萬元的貸款。
“引入信托將改變空守著綠色青山寶貴生態(tài)資源，沒資金發(fā)展生產的尷尬局面�！饼埲辛謽I(yè)局局長徐懷坤表示，接下去，還將在龍泉全縣推廣這類生態(tài)林地信托項目。
龍泉外向型林業(yè)龍頭企業(yè)眾多，獲得的木材和加工品要進入歐美高端市場必須通過嚴格的FSC(森林管理委員會)認證。FSC的主要目標是通過一系列的評估、授權和監(jiān)督，來提高森林可持續(xù)經營的能力。
龍泉鼓勵這些企業(yè)與林農合作，成立“企業(yè)+農戶+基地”的合作模式，滿足FSC森林體系認證要求，規(guī)范林業(yè)企業(yè)對環(huán)境負責、對社會有利和經濟上可行的森林經營行為，最終使生態(tài)、林農、企業(yè)三方受益。
浙江能福旅游用品公司和龍聲玩具公司就是首批嘗試“企業(yè)+農戶+基地”的合作模式的企業(yè)。兩家公司與林農為保持良好的森林生態(tài)環(huán)境成立了造林合作社，以“企業(yè)+農戶+基地”的模式，對林產進行規(guī)范化管理。以龍聲玩具公司為例，他們經營認證林地面積82840畝，其中生態(tài)公益林55438畝，囊括了水塔村全部的公益林。2011年至2014年，公司更新造林850畝，撫育2480畝，投資苗木70000多株，有效保護了森林資源和林業(yè)生態(tài)。對于林農來說，在得到公司的補貼、返利的同時，每立方認證木材能多賣50元至60元，更能有一個良好的居住環(huán)境，何樂不為!對于公司來講，企業(yè)材料來源有了保障，又有資格進軍歐美市場，名利雙收!生態(tài)資源值錢已成為現實。
龍泉更多生態(tài)資源正通過發(fā)展旅游業(yè)變現�！氨苁钚娃r家樂”、“高山養(yǎng)老基地”在龍泉如雨后春筍紛紛建立�！昂蒙胶盟每諝狻钡凝埲齺砹嗽絹碓蕉嗟挠慰�。僅爐岙一村，全村就有21家農家樂，床位達300張。自2012年以來，當地爐岙農家樂接待各地游客達5萬多人次，營業(yè)收入170余萬元，人均年收入也由3000元增至8000多元。
“在全市，我們將規(guī)劃建設一個面積50多萬畝的世界竹海公園，打造一批現代化生態(tài)旅游基地。讓‘華東植物搖籃’變成林農的真金白銀�！饼埲形瘯洸虝源航榻B說。
生態(tài)變現，讓村民環(huán)境意識大大提升。“以前是砍樹，如今是看樹。”村民說， “我們村大片的原始森林都是寶貝，就連自家的毛竹也是隔一年才砍一回�！�
機制之變
金秋早晨，龍泉市上垟鎮(zhèn)種植大戶鄭自友正跟幾個工人在地頭上忙碌著。在他身后的山頭，今年剛剛種下去的香榧正在成長�！懊慨�40棵，還套種著茶葉。等明年開春，就是綠色一片了�！编嵶杂阎钢�有些光禿的山頭說。
老鄭原本是在福建做木材生意的，偶然間了解到種植香榧、茶葉等經濟樹種前景好，于是毅然回家承包山地。起先都是東家承包三四畝，西家承包五六畝，不成片，而且是跟林農私底下簽的協(xié)議。
“手上拿著上百本林權證，心里還是不踏實�！编嵶杂颜f，林業(yè)經營投入大，投資期限長，回報慢，萬一投入后農戶反悔，損失就大了，此外，一些農戶外出難聯系上，造成砍伐樹木等難題。
隨著去年8月龍泉推出了《龍泉市林地經營權流轉證登記管理辦法(試行)》，林地經營權流轉證作為證明林地流轉關系和權益的有效憑證，并作為林地流轉受讓方實現林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明，在保護林農切身利益不受損害的同時，也消除了林業(yè)生產經營者的后顧之憂。
“《流轉證》的發(fā)放，實際上是對流轉的林地經營權進行確權，為林地流轉受讓方實現林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項提供權益證明。”龍泉市林業(yè)局局長徐懷坤說，“這不僅促進了經營大戶放心地去流轉、投入和經營，還允許經營大戶拿著該證到銀行抵押貸款，解決融資難題。”
這項制度推行以來，龍泉市已發(fā)放《林地經營權流轉證》139本，林地流轉面積達32199畝，流轉證抵押貸款67筆，數額達2907萬元。首批領到流轉證的鄭自友放開膀子謀發(fā)展，今年一口氣流轉了200戶林農的2200多畝林地，并投入了數百萬元資金。
此外，龍泉還在保障農民的權益基礎上，引導農民探索林權流轉、規(guī)模經營新模式，采取轉讓、分成、租賃、托管、入股、互換等方式進行林權流轉，形成了“林保姆”、股份制企業(yè)、租賃經營企業(yè)等多種規(guī)模經營主體。
龍泉不少農民無心守著那點吃得飽、富不了的山林，選擇了外出經商、務工。山林疏于管理、林相破敗、林地退化，經濟與生態(tài)效益難以充分發(fā)揮。“山林沒人管是不行的。我不忍心看著山林荒廢，就想替他們管起來�！钡捞l(xiāng)王莊村農民周水其左思右想，腦中冒出了代管山林的想法。從2006年起，他以代管、收益按比例分成等形式，管護了本鄉(xiāng)9個村132戶(含集體)的疏林低產山和荒山2.1萬多畝，其中荒山造林1000多畝。他所造林的山場，苗木成活率均在90%以上，且長勢喜人。
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